Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2021 года №33-5680/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5680/2021
22 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,
Мотиной И.И..,
при секретаре Ушак Ю.С.,
с участием
представителя истца Кваша С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Хамрабаева Махмуда Умаровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года,
установила:
в январе 2021 года Хамрабаев М.У. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым от 23.11.2020 N 265458/20 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Считает отказ незаконным и полагает, что ответчиком неверно рассчитан страховой стаж. Просил признать незаконным решение от 23.11.2020 N 265458/20 об отказе в назначении страховой пенсии, обязать включить в страховой стаж спорные периоды работы, назначить пенсию с 13.05.2020.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым от 23 ноября 2020 года N 265458/20 об отказе в назначении пенсии Хамрабаеву М.У. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым обязано включить в страховой стаж Хамрабаева М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, периоды трудовой деятельности: с 16.07.1980 по 01.04.1981 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>"; с 01.04.1981 по 15.04.1985 - в должности газосварщика 4 разряда <данные изъяты>"; с 04.05.1985 по 26.01.1987 - в должности слесаря - монтажника, электрогазосварщика <данные изъяты>"; с 03.02.1987 по 12.08.1989 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>"; с 12.09.1989 по 07.01.1991 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>"; с 18.01.1991 по 22.07.1991 - в должности электросварщика среднего профтехучилища N; с 24.07.1991 по 10.09.1992 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>"; с 24.09.1992 по 13.06.1994 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>"; назначить Хамрабаеву М.У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, страховую пенсию по старости, со дня приема заявления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть 13 мая 2020 года. Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в г. Судаке Республике Крым в пользу Хамрабаева М.У. судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей 00 копеек.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежат включению в страховой стаж спорные периоды работы истца, поскольку записи в трудовой книжке оформлены с нарушением Инструкции. Документов, подтверждающих указанные периоды работы, не представлено.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Судом установлено, что 13 мая 2020 года Хамрабаев М.У. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ - Управление ПФР в г. Судаке Республики Крым от 23.11.2020 N 265458/20 в установлении пенсии по старости Хамрабаеву М.У. отказано по причине отсутствия необходимого индивидуального пенсионного коэффициента. При этом ответчиком при назначении пенсии не учтены, в том числе, оспариваемые истцом следующие периоды работы: с 16.07.1980 по 01.04.1981 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>", с 01.04.1981 по 15.04.1985 - в должности газосварщика 4 разряда <данные изъяты>", с 04.05.1985 по 26.01.1987 - в должности слесаря - монтажника, электрогазосварщика <данные изъяты>", с 12.09.1989 по 07.01.1991 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты> так как запись об увольнении заверена печатью, которая не читается; с 03.02.1987 по 12.08.1989 в должности электрогазосварщика <данные изъяты>", поскольку запись об увольнении заверена печатью, которая не читается и отсутствует нотариально заверенный перевод сведений об увольнении; с 18.01.1991 по 22.07.1991 - в должности электрогазосварщика среднего профтехучилища N, с 24.07.1991 по 10.09.1992 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>", с 24.09.1992 по 13.06.1994 - в должности электрогазосварщика <данные изъяты>", так как не подтверждены сведения о страховом стаже компетентными органами Узбекистана.
Частично удовлетворяя исковые требования Хамрабаева М.У., суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Вместе с тем, переходными положениями, закрепленными статьей 35 Федерального закона N 400-ФЗ, предусмотрено постепенное увеличение как необходимого для назначения страховой пенсии по старости страхового стажа, так и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК). Так, согласно положениям частей 1 и 2 данной статьи, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году, составляет 6 лет, и, начиная с 01.01.2016, ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году.
Также страховая пенсия по старости в 2015 году назначается при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины 30 (часть 3 статьи 35 Федерального закона N 400-ФЗ). При этом, необходимая продолжительность страхового стажа и величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях определяется на день достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Таким образом, для застрахованных лиц, достигших возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) в 2020 году либо ранее, требуемая продолжительность страхового стажа составляет 11 лет, величина ИПК - 18,6, независимо от года назначения указанной страховой пенсии.
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", а также документы об индивидуальном пенсионном коэффициенте.
Частью 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 31, 39, 40 и 41 Правил N 884н и пункта 3 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ, в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. В случае, если документы, которые необходимо предоставить дополнительно, на протяжении трех месяцев не были предоставлены, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по имеющимся в его распоряжении документам выносит решение о назначении пенсии или отказе в удовлетворении заявления о назначении пенсии.
В соответствии с пунктом 22 Правил N 884н, при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений; принимает меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения.
Согласно ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В соответствии с п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 101 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.Вместе с тем, при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
Согласно пункту 59 Раздела 8 Правил N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию, (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).
В соответствии с законодательством Российской Федерации, для определения права и расчета размера страховой пенсии лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, участником которого является, в том числе и Узбекистан, периоды работы и иной деятельности, имевшие место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, включаются в стаж, при этом порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 9 статьи 21 Федерального закона N 400-ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Пунктами 7-9 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Как следует из материалов дела, периоды работы истца подтверждаются представленной трудовой книжкой, поступившими на запрос Управления архивными справками от 15.09.2020 N 4080 о заработной плате за период работы с сентября 1992 г. по июнь 1994 г. в Коллективном предприятии "Нефтезаводмонтаж", от 24.08.2020 N 3629 о заработной плате за период работы с июня 1994 г. по август 2006 г. на Ферганском нефтеперерабатывающем заводе цех N 12, а также представленными истцом справками, выданными предприятиями, расположенными на территории иностранного государства, в подтверждение периодов работы в период с 1981 года по 1990 год, с 1992 года по 1994 год, которые лично представлены.
Вступившим в законную силу решением Белогорского районного суда Республики Крым от 13 октября 2015 года установлен факт принадлежности Хамрабаеву М.У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, архивного подтверждения N 2535 "х" от 23.12.2009, сведений из архива выписки о заработной плате N 06/56 от 08.06.2015, справки N 06/56 от 08.06.2015, выданных Государственным архивом Наманганской области Янгиюльского района Республики Узбекистана, архивной справки N 01-22/1444 от 16.05.2012, выданной Государственным архивом Ферганской области Республики Узбекистан.
Также, решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 марта 2020 года установлен факт принадлежности Хамрабаеву М.У. правоустанавливающих документов - трудовой книжки серии N N, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>", аттестата N, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по профессионально - техническому образованию.
В силу ст. 61 ГПК обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями судов от 13 октября 2015 года, 23 марта 2020 года по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, следовательно, судом принимаются во внимание при рассмотрении настоящего дела.
Трудовая книжка, представленная Хамрабаевым М.У. в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для подтверждения страхового стажа, оформлена в соответствии с требованиями действовавшего в тот период законодательства, регламентирующего порядок ведения трудовых книжек.
Оснований полагать, что в трудовой книжке истца содержатся неправильные, неточные сведения не имеется, поскольку записи в трудовую книжку внесены последовательно, с соблюдением нумерации, со ссылками на соответствующие приказы работодателей о приеме и увольнении истца, послужившие основанием к их изданию.
Доказательств недостоверности записей в трудовой книжке истца за спорные периоды, а также отсутствия трудовых отношений истца в указанные спорные периоды с Янгикурганской "Райсельхозтехникой", Янгикурганским райобъединением "Сельхозтехника", Намаган ХРУ "Облсельхозтехника", "Намаганоблгаз", Янгикурганской ХРСУ "Стройреммебельбыт", кооперативом "Спутник", Ферганским монтажным управлением НЗМСО "Химмонтаж", ответчиком не представлено.
Неполучение ответов на вышеуказанные запросы для подтверждения достоверности сведений о спорных периодах работы истца не может являться основанием для отказа в установлении пенсии по старости с учетом данных трудовой книжки, содержащей последовательные записи о периодах работы истца.
Удостоверение сведений о прекращении трудовых отношений (увольнении) печатями, содержание которых не читаемо, не может служить основанием для ущемления законно возникшего права истца на зачет спорных периодов в страховой стаж работника.
Как установлено судом первой инстанции, записи в трудовой книжке истца о приеме на работу и об увольнении соответствуют порядку заполнения и ведения трудовых книжек, в частности, даты внесения записей в трудовую книжку соответствуют датам вынесения приказов, каждая запись заверена подписью должностного лица и печатями организаций, не заверенные надлежащим образом записи в трудовой книжке отсутствуют.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Невозможность представления истцом иных документов, требуемых ответчиком, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой стаж, поскольку ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек и их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое работодателем, а не работник. Оснований сомневаться в достоверности записей в трудовой книжке относительно периода работы истца, у суда не имеется.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для назначения пенсии истцу с учетом указанных справок.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым в пользу истца государственной пошлины, исходя из следующего.
В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
Из статьи 5 Закона "Об обязательном пенсионном страховании" следует, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является государственным учреждением и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Таким образом, выводы суда первой инстанции, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым не относится к органам государственной власти, в связи с чем, положения статьи 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты госпошлины на него не распространяются, основано на неверном толковании закона.
Частью 4 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Данный вопрос подлежит рассмотрению в порядке ст. 103.1 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым в пользу Хамрабаева Махмуда Умаровича государственной пошлины отменить.
В остальной части решение Судакского городского суда Республики Крым от 15 марта 2021 года оставить без изменения.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка