Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 07 июля 2020 года №33-5677/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2020 года Дело N 33-5677/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
Судей: Синани А.М. и Шестаковой Н.В.,
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мусрединовой Гульноры Муннеровны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
Мусрединова Г. М. обратилась в суд с иском к ответчику и просила признать незаконным решение N от 03.02.2020 г. об отказе в установлении ей досрочной страховой пенсии по старости и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периода ее работы с 01.09.1990г. по 15.08.1991 г., не принятого ответчиком, поскольку в трудовой книжке отсутствует подпись уполномоченного должностного лица; периода с 16.08.2006г. по 31.08.2011 г., поскольку она работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем одновременно, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации 17.06.2002 г., с 10.03.2009г. по 27.03.2009г., с 10.01.2011г. по 28.01.2011г., с 03.11.2014г. по 12.11.2014г., с 11.12.2014г. по 19.12.2014г, с 09.11.2015г. по 13.11.2015г., с 21.12.2015г. по 25.12.2015г., и периода нахождения в командировке 28.08.2000 г. Кроме того, истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, указанные периоды, и назначить ей пенсию с 28.10.2019г. При этом истец указала, что период работы с 01.09.1990 г. по 15.08.1991г. подтвержден записью в трудовой книжке, заверенной печатью учебного учреждения, и архивными справками. Исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке противоречит действующему законодательству, так как в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок. В период работы заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, истец также осуществляла педагогическую деятельность, выполняя нормы учебной нагрузки как учитель математики, алгебры, геометрии, информатики. Истец просит обязать ответчика включить спорные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначить пенсию с даты обращения истца к ответчику - с 28.10.2019 г.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года исковые требования Мусрединовой Г.М. удовлетворены. Суд признал незаконным Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым N от 03.02.2020 г. об отказе в установлении страховой пенсии по старости и об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в части исключения из специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии Мусрединовой Г.М., периодов работы с 01.09.1990 г. по 15.08.1991 г., 28.08.2000г., с 16.08.2006 г. по 31.08.2011 г., 17.06.2002г., с 10.03.2009г. по 27.03.2009 г., с 10.01.2011г. по 28.01.2011г, с 03.11.2014г. по 12.11.2014г., с 11.12.2014г. по 19.12.2014г., с 09.11.2015г. по 13.11.2015 г, с 21.12.2015г. по 25.12.2015г., обязал ответчика включить указанные периоды в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначить пенсию по старости, начиная с 28.10.2019 г.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы схожи с доводами отзыва на исковое заявление.
На заседание судебной коллегии стороны не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки истца не известна. Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, полагавшего возможным рассмотреть апелляционную жалобу судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Мусрединова Гульнора Муннеровна, 09.02.1968 года рождения, 28.10.2019 г. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и об установлении федерально й социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1. Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", приложив необходимые документы (л.д.5-8,13-24,45-63).
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым N от 03.02.2020 г. в установлении пенсии по старости Мусрединовой Г. М. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Отказ мотивирован тем, что исключению из специального стажа подлежат: период работы с 01.09.1990 г. по 10.09.1991г., так как в трудовой книжке отсутствует подпись уполномоченного должностного лица об увольнении, период с 16.08.2006г. по 31.08.2011г., в котором работала заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 17.06.2002г., с 10.03.2009г. по 27.03.2009 г., с 10.01.2011 г. по 28.01.2011 г, с 03.11.2014 г. по 12.11.2014 г., с 11.12.2014 г. по 19.12.2014 г., с 09.11.2015 г. по 13.11.2015 г., с 21.12.2015 г. по 25.12.2015 г., и период нахождения в командировке 28.08.2000 г. Исключение периодов пребывания в отпусках по уходу за детьми и периода забастовки истцом не обжалуется (л.д.9-12,38-44).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из положений Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований, для исключения из специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы Мусрединовой Г.М. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, периода нахождения на курсах повышения квалификации, период нахождения в командировке.
Данные выводы суда, судебная коллегия находит законными и обоснованными, постановленным в соответствии с нормами материального и процессуального права, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 1 статьи 37), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 4 указанной статьи).
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Порядок ведения трудовых книжек в спорный период работы истца регулировался Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 06 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 годаК 162.
Из пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 следует, что периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний свидетелей.
При этом Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы, подлежащих включению в страховой стаж, не установлены.
Из трудовой книжки Мусрединовой Г.М., заполненной 10.09.1990 г. Майлуу-Сууйским горОНО Киргизской ССР, усматривается, что на основании приказа от 01.09.1990 г. истец с 01.09.1990 г. принята на работу учителем математики, а на основании приказа от 15.08.1991 г. уволена в связи с переменой места жительства. Данные записи в трудовой книжке заверены печатью организации, однако подпись уполномоченного должностного лица отсутствует (л.д.6-8).
Майлуу-Сууйским городским архивом Кыргызской Республики выданы архивные справки, из которых следует, что истец действительно осуществляла работу с 01.09.1990 г. и получала заработную плату с сентября 1990, г. по июнь 1991 г. включительно, приказа об увольнении истца в книге приказов по личному составу за 1991 г. не обнаружено (л.д.23-24).
28.08.1991г. истец принята на работу, на должность учителя математики и информатики в среднюю школу N 20 им. Войкова.
Учитывая представленные суду первой инстанции доказательства, суд пришел к верному выводу, что истец в оспариваемый период действительно была трудоустроена учителем математики в средней школе N 7 Майли-Сайского горОНО Киргизской ССР, приняв во внимание представленные доказательства. Указав при этом, что нарушения при заполнении трудовой книжки не связаны с виной истца, поскольку ответственность за правильность заполнения трудовых книжек возложена в силу закона на работодателя.
Кроме того, судом верно указано, что исковые требования в части включения в педагогический стаж периода работы истца учителем математики в средней школе N 7 Майлуу-Сууйского горОНО Киргизской ССР в период с 01.09.1990 г. по 15.08.1991 г. подлежат удовлетворению, в связи с чем, решение ответчика N от 03.02.2020 г. в части отказа включения в страховой стаж работы истца, дающий право на назначение пенсии по старости, указанного периода работы является незаконным и подлежит отмене, а на ответчика подлежит возложению обязанность включить в страховой стаж, дающий право на назначение истцу пенсии по старости, спорный период работы.
Что касается выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований истца о включении в педагогический стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в командировке, то судебная коллегия также данные выводы находит построенными на основании норм материального права.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Более того, законодательство Украины (Кодекс законов о труде Украины и Положение о профессиональном обучении кадров на производстве, утвержденное приказом Министерства труда и социальной политики и Министерства образования и науки Украины от 26 марта 2001 г. N 127/151), действовавшее в Республике Крым в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 17.06.2002 г., с 10.03.2009 г. по 27.03.2009 г., с 10.01.2011г. по 28.01.2011 г., и период нахождения в командировке 28.08.2000 г., регулировало данные правоотношения аналогично с нормами российского законодательства.
Принимая во внимание то, что истец Мусрединова Г. М. находилась на курсах повышения квалификации по решению работодателя, в этот период ей начислялась заработная плата с отчислением страховых взносов в Пенсионный фонд, отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанных периодов, нельзя признать соответствующим положениям закона.
Относительно требований истца о включении в льготный стаж периода работы в должности заместителя директора по воспитательной работе с 16.08.2006г. по 31.08.2011 г. то, судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" N 84-ФЗ от 05 мая 2014 года, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.
В соответствии с данным Перечнем, пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается учителям, заместителям директора по учебно-воспитательной (учебной, воспитательной) работе общеобразовательных учебных учреждений.
Положения указанного нормативного акта не содержат ограничительных условий для зачета периода выполнения данных работ (педагогической или учебной нагрузки) для категории "учителя общеобразовательных учебных заведений".
Таким образом, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции относительно того, что период работы истца заместителем директора по воспитательной работе в общеобразовательной школе, имевший место на территории Республики Крым по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, в связи с чем, подлежат зачету в специальный стаж.
Суд также отмечает, что согласно пунктам 4, 6 Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Из справки, уточняющей особый характер работы и условия труда от 03.07.2019 г. N, принадлежность которой установлена истцу вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда Республики Крым от 15.08.2019 г. по делу N 2-1341/2019, в спорный период с 16.08.2006 г. по 31.08.2011 г. Мусрединова Г.М. по тарификационным спискам помимо выполнения работы заместителем директора по воспитательной работе в общеобразовательной школе на 0,5 ставки, также тарифицировалась как учитель математики, алгебры, геометрии, информатики Войковской средней школы, расположенной в <адрес>, то есть в сельской местности, поэтому указанный период подлежит включению в льготный стаж (л.д.87).
Как следует из обжалуемого решения пенсионного органа, на дату 31.12.2018 года, так указано в обжалуемом решении педагогический стаж Мусрединовой Г.М., принятый к зачету пенсионным органом, составил 19 лет 2 месяца 27 дней. С учетом спорных периодов работы истца, включенных судом первой инстанции с 01.09.1990 г. по 15.08.1991 г. (11 месяцев 15 дней), 28.08.2000 г. (1 день), с 16.08.2006г. по 31.08.2011 г. (5 лет 0 месяцев 16 дней), 17.06.2002 г. (1 день), с 10.03.2009 г. по 27.03.2009 г., с 10.01.2011 г. по 28.01.2011 г., с 03.11.2014 г. по 12.11.2014 г., с 11.12.2014 г. по 19.12.2014 г., с 09.11.2015 г. по 13.11.2015 г., с 21.12.2015 г. по 25.12.2015 г. (60 дней или 2 месяца), общая продолжительность педагогического стажа по состоянию на 31.12.2018 года, составила более 25 лет.
Таким образом, на 31.12.2018 года стаж истца составила свыше 25 лет, что соответствует требованиям действующего законодательства и позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ с момента обращения с заявлением в пенсионный орган с 28 октября 2019 года.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия отмечает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств и отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 22 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка