Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2020 года №33-5676/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33-5676/2020
28 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Синани А.М.,
судей: Авериной Е.Г..,
Егоровой Е.С.,
при секретаре Гамуровой М.А.,
с участием прокурора Дорогавцевой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах Большаковой Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года,
установила:
в октябре 2019 года прокурор Ленинского района Республики Крым в интересах Большаковой Е.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения проверки в действиях ответчика установлены нарушения требований ст.ст. 30-32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по соблюдению прав граждан на досрочное назначение пенсии. Решением ответчика от 20.02.2019 N 925940/18 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. Просил признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 20.02.2019 N 925940/18 незаконным; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым включить в стаж Большаковой Е.Н., дающий право на досрочное назначение пенсии, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 25.05.1998 по 02.04.2001, период работы в должности воспитателя <данные изъяты>" с 03.04.2001 по 18.06.2002; периоды нахождения в учебном отпуске с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 14.04.2008 по 23.05.2008; период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2016 по 16.09.2016, а также назначить Большаковой Е.Н. страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 29.12.2018.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым от 20.02.2019 N 925940/18 об отказе в установлении Большаковой Е.Н. досрочной страховой пенсии в соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым обязано включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Большаковой Е.Н., период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 25.05.1998 по 02.04.2001, период работы в должности воспитателя ДДУ N 1 "Теремок" с 03.04.2001 по 18.06.2002, поскольку отсутствуют сведения о выполнении нормы педагогической или учебной нагрузки по должности, установленной за ставку заработной платы; периоды нахождения в учебном отпуске с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 14.04.2008 по 23.05.2008; период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2016 по 16.09.2016; установить Большаковой Е.Н. страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 29.12.2018.
В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение отменить и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает, что не подлежат включению в расчет специального стажа периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. Кроме того, в период работы с 03.04.2001 по 18.06.2002 истцом не выполнялась норма рабочего времени.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения прокурора, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что 29.12.2018 Большакова Е.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Ленинском районе Республики Крым от 20.02.2019 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности. Специальный стаж истца по расчету ответчика составил 23 года 0 месяцев 7 дней, при требуемом - 25 лет. При этом, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик не включил, в том числе период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с 25.05.1998 по 02.04.2001, период работы в должности воспитателя <данные изъяты> с 03.04.2001 по 18.06.2002, поскольку отсутствуют сведения о выполнении нормы педагогической или учебной нагрузки по должности, установленной за ставку заработной платы; периоды нахождения в учебном отпуске с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 14.04.2008 по 23.05.2008; период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2016 по 16.09.2016.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования п. 19 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", согласно которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 N 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должности учителя и воспитателя, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктами 1.1, 1.8 раздела "Наименование учреждений" этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, а также дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Такое право имеют учителя и воспитатели, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах и детских садах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 г. по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 N 781).
Как следует из трудовой книжки и подтверждается представленной справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсий, Большакова Е.Н. работала в должности воспитателя <данные изъяты>" с 03.04.2001 по 18.06.2002.
В силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с Законом Украины "О дошкольном образовании", в систему дошкольного образования входят, в частности, дошкольные учебные (воспитательные) заведения, независимо от подчинения, типов и форм собственности.
Дошкольное учебное заведение определяется, как учреждение образования детей от 2-х месяцев до 6-ти (семи) лет, которое осуществляет присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей; обеспечивает реализацию права ребенка на получение дошкольного образования, его физическое, умственное и духовное развитие, социальную адаптацию. К типам дошкольных учебных учреждений относятся, в частности, детские ясли, детские ясли-сады, детский садик, ясли-садик комбинированного типа.
Положением о дошкольном воспитательном заведении Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01 сентября 1993 года N 688, предусматривалось, что дошкольное учебное заведение является учреждением образования и общественного воспитания детей от двух месяцев до семи лет, которое осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.
Постановлением Кабинета Министров Украины N 09 от 04 ноября 1993 года утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.
В соответствии с данным Перечнем, пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается воспитателям дошкольных учебных (воспитательных) заведений всех типов.
Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования, периоды работы в должности воспитателя в детский дошкольных учреждениях засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Разрешая требования истца в части включения в страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002.
В соответствии с пунктом 4 данных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии со ст. 122 КЗоТ Украины, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Разрешая вопрос о включении в специальный страховой стаж истца учебных отпусков в период с 10.12.2007 по 29.12.2007, с 14.04.2008 по 23.05.2008, суд первой инстанции исходил из того, что периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.
Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).
Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Разрешая вопрос о включении в специальный страховой стаж истца периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа. Отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788-XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы.
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
В силу п. 5 Правил N 781, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного дополнительного оплачиваемых отпусков подлежат включению в стаж.
Согласно положениям ст. 255 Трудового кодекса РФ, в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основания листка нетрудоспособности, выданного в установленном порядке по случаю временной нетрудоспособности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт осуществления истцом в спорные периоды педагогической деятельности, предполагающей особый характер работы, занятие ею общеобразовательной деятельностью с детьми с выполнением нормы рабочего времени, дающее ей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Доказательства, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточны для назначения истцу досрочной пенсии на льготных условиях.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.
Сведения о работе Большаковой Е.Н. подтверждаются записями в трудовой книжке.
В п. 16 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам ответчика суд дал надлежащую правовую оценку.
Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого решения суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
определила:
решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым без удовлетворения.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым 3000 рублей государственной пошлины в доход местного бюджета муниципального образования г. Симферополь.
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка