Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-5662/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Галимова А.И.,

судей Пономаренко А.В., Сокол В.С.,

при секретаре Медовнике И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Музафаровой Инает Аблятифовны к администрации города Евпатории Республики Крым о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования, третьи лица - Аблялимов Изет Аблятифович, Аблялимов Рустем Аблятифович, Мурадасилова Шамсия Сеитягеевна, Аблялимова Гульшен Мамбетовна, Аблялимов Мусрет Мамбетович, Аблялимов Мудесер Мамбетович, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым,

по апелляционной жалобе Музафаровой Инает Аблятифовны на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года,

установила:

Музафарова И.А. обратилась в суд с иском к администрации города Евпатории Республики Крым о признании права собственности на земельный участок в порядке наследования.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации города Евпатории от 17 мая 2017 года N 1563-п предварительно согласовано предоставление ФИО21 в собственность бесплатно земельного участка площадью 555 кв.м с условным номером 70, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала N, на ФИО21 возложено обеспечение проведения кадастровых работ по образованию земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО21 умер. 19 августа 2018 года истец обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО21, однако нотариусу необходимо было представить дополнительно документы, подтверждающие факт родственных отношений с умершим. Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 мая 2019 года установлен факт родственных отношений о том, что ФИО20 является братом ФИО21 Согласно справки, выданной нотариусом 27 июня 2019 года, по состоянию на 27 июня 2019 года истец является единственным наследником ФИО21, однако в выдаче свидетельства о праве на наследство на указанный выше земельный участок ей было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию права собственности на него за наследодателем ФИО21 Истец указывает, что в настоящее время земельному участку присвоен кадастровый N, присвоен адрес: <адрес> условный N, собственником указано муниципальное образование городской округ Евпатория Республика Крым. В связи с чем просит суд признать за истцом право собственности на земельный участок площадью 555 +/- 4,98 кв. м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, условный N, в порядке наследования после смерти ФИО24.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 3 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Музафаровой И.А отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Музафарова И.А подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконное и необоснованное решение, просила решение суда отменить, принять новое об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Представители администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым не явились, Аблялимов Р.А., Аблялимов М.М., Аблялимова Г.М., Аблялимов М.М., о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции Аблялимов И.А., Мурадасилова Ш.С. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, конверты возвратились с отметкой "истек срок хранения".

Пленум Верховного Суда РФ в п.п. 63 - 68 постановления от 23 июня 2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Учитывая изложенное, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции Музафарова И.А. и ее представитель Мариева А.А. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам в полном объеме и просили ее удовлетворить.

Заслушав доклад судьи, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, что 3 мая 2017 года ФИО21 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории с заявлением, согласно которому просил предварительно согласовать предоставление земельного участка с условным номером 70 площадью 555 кв.м. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 90 том 1).

Постановлением Администрации города Евпатории от 17 мая 2017 года N 1563-п предварительно согласовано предоставление ФИО21 в собственность бесплатно земельного участка площадью 555 кв.м. с условным номером - 70 в границах и с координатами согласно проекту межевания территории земельного участка площадью 25,6 га, в границах кадастрового квартала N, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно указанному постановлению ФИО21 обеспечивает выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок.

Также указанным постановлением определено, что оно является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, срок действия постановления определен в один год (л.д. 91 том 1).

В соответствии с доверенностью, удостоверенной 7 июня 2017 года нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа ФИО16, ФИО21 уполномочил Музафарову И.А. являться его представителем во всех организациях и учреждениях по вопросу оформления, постановки на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с условным номером N, без права продажи вышеуказанного земельного участка (л.д. 11 том 1).

15 июня 2017 года между Музафаровой И.А., действующей в интересах ФИО21, и <данные изъяты> заключен договор подряда N ЗУ-1567.87-Я, согласно условиям которого подрядчик обязался выполнить кадастровые работы по установленной форме и передать заказчику Межевой план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> условный N, площадью 0,06 га (л.д. 16 том 1).

<данные изъяты> письмом от 25 февраля 2019 года N 2529.1 указало, что поскольку земельный участок с кадастровым номером N, в границах которого утвержден проект межевания площадью 25,6 га был разделен (выдел), в следствие чего <адрес> стал расположен в границах земельного участка N; адрес земельного участка не соответствовал указанному в постановлении Администрации города Евпатории N 1563-п от 17 мая 2017 года; вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал указанному в постановлении "сельскохозяйственное использование" вместо необходимого "для индивидуального жилищного строительства"; не утверждены названия улиц массива "Яшлык", в связи с чем выполнить условия указанного выше договора подряда невозможно (л.д. 14 том 1).

Доверенностью от 10 июля 2017 года администрация города Евпатория в лице главы администрации города Евпатории уполномочила Мазафарову И.А. представлять интересы администрации города Евпатории в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 по вопросам постановки на кадастровый учет, учета изменений и регистрации права собственности муниципального образования в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с условным номером 70, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 13 том 1).

Как следует из выписки из ЕГРН от 24 июля 2020 года, вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый N, 14 февраля 2020 года внесена запись о его правообладателе - ФИО25 (л.д. 57-59 том 1).

Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым "Об изменении видов разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с условными номерами от N до N, путем приведения в соответствие с градостроительными регламентами" от 2 апреля 2020 года N 632-п, вид разрешенного использования земельного участка с условным номером N (кадастровый N), с "коммунальное обслуживание" код 3.1 изменен на вид разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" код 2.1. (л.д. 103 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО21 (л.д. 63 том 1).

Согласно материалам наследственного дела, заведенного к имуществу умершего ФИО21, 27 июля 2018 года к нотариусу города Севастополя ФИО18 с заявлением о принятии наследства после его смерти и выдаче свидетельства о праве на наследство обратилась Музафарова И.А. (л.д. 64-65 том 1).

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 16 мая 2019 года, вступившим в законную силу, установлен факт родственных отношений, что ФИО20, умерший ДД.ММ.ГГГГ, является братом ФИО21, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70 том 1).

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 является отцом истца по делу - Музафаровой (до брака ФИО22) И.А. (л.д. 66-67).

В соответствии со справкой от 27 июня 2019 года за N 425 выданной нотариусом города Севастополя ФИО18, по состоянию на 27 июня 2019 года ФИО7 является единственным наследником, заявившим о принятии наследства, после смерти ФИО21 (л.д. 76).

12 июля 2019 года нотариусом города Севастополя ФИО18 в выдаче свидетельства о праве на наследство Музафаровой И.А. было отказано по причине непредставления документов, подтверждающих регистрацию права собственности за ФИО21 (л.д. 77 том 1).

Согласно ч. 4 ст. 35 Конституции Российской Федерации право наследования гарантируется. Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом на случай смерти, так и право наследников по закону и по завещанию на его получение.

Исходя из положений п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

При этом, в силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Из указанного следует, что вещи и другое имущество включается в состав наследства при условии, что наследодатель имел на них определенное вещное право. Необходимость существования права на вещь подтверждается указанием на то, что в состав наследства могут входить лишь принадлежавшие наследодателю вещи. Такая принадлежность устанавливается в праве посредством правонаделения и может быть подтверждена правоустанавливающими документами.

Отсутствие права на вещь у наследодателя не может привести к появлению права на нее у наследника.

В соответствии со ст. 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных данным Кодексом.

Согласно разъяснений, изложенных в пунктах 8, 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о наследовании" N 9 от 29 мая 2012 года, при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, возможно предъявление иска о включении имущества в состав наследства, а если в срок, предусмотренный ст.1154 ГК РФ, решение не было вынесено - также требования о признании права собственности в порядке наследования за наследниками умершего. В состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

Субъективное право постоянного пользования земельным участком существенно отличается от субъективного права собственности на землю и субъективного права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, по общему правилу земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае, если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.14. Земельного Кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

В случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно (пункт 6).

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса (пункт 8).

В силу статьи 39.15. Земельного Кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года (пункт 14).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса (пункт 16).

Согласно статьи 39.17. Земельного Кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 1).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;