Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-5656/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Любобратцевой Н.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республика Крым от 31 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Сорбало Оксаны Васильевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Сорбало О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии указав, что в связи с наличием у нее стажа педагогической деятельности (льготного стажа) более 25 лет, ею 24.10.2019г. в адрес ответчика подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. Решением ответчика N от 29.04.2020 г. установлен льготный стаж Сорбало О.В. - 18 лет 25 дней, при имеющимся у нее суммарном страховом стаже - 28 лет 01 месяц 23 дня. Поскольку для назначения страховой пенсии необходим стаж - 25 лет истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. Полагая действия ответчика в отказе засчитать в льготный педагогический стаж периоды с 18.11.1998г. по 18.11.2001г. и с 08.09.2009г. по 01.09.2012г. - отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста неправомерными, поскольку по трудовому законодательству Украины, действовавшему на момент спорных правоотношений отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста без сохранения заработной платы включался в стаж, дающей право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях, просила включить в специальный трудовой стаж указанные периоды. Так же выражает несогласие по отказу засчитать в льготный стаж период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 16.09.2004г. по 31.08.2005г., поскольку перечнем, определяющим работников образования, имеющих право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением КМУ от 4 ноября 1993 г. N 909, в раздел 1 включены заместители директора по учебно - воспитательной работе общеобразовательных учебных заведений, причем законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу на 1 ставку. Учитывая, что льготный стаж, который зачтен ответчиком составляет 18 лет 25 дней, не учтенный стаж - 11 месяцев 25 дней, 3 года и 2 года 11 месяцев 24 дня, а общий льготный стаж составляет 25 лет, 15 дней, просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым от 29.04.2020г. N об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии, обязать ответчика включить в её специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды с 18.11.1998г. по 18.11.2001г. и с 08.09.2009г. по 01.09.2012г. - отпуск по уходу за ребенком по достижению им 3-х летнего возраста, и период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 16.09.2004г. по 31.08.2005г., а также обязать назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 31 марта 2021 года исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное Учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с апелляционной жалобой, Сорбало О.В. подала возражения на неё, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии истец Сорбало О.В., представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, в связи с нарушением судом норм материального права.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатория Республики Крым "Об отказе в установлении пенсии" N от 29.04.2020 года Сорбало О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В льготный стаж пенсионным органом не зачтены: период работы с 16.09.2004 г. по 31.08.2005 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, так как работа выполнялась менее чем за ставку; периоды с 18.11.1998г. по 18.11.2001г, 08.09.2009г. по 01.09.2012г. - отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста. В связи с чем, льготный стаж составил 18 лет 25 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости, (л.д. 15).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установив факт незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, пришел к выводу о наличии у истца правовых оснований, для удовлетворения иска.

Судебная коллегия выводы суда в части зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 16.09.2004г. по 31.08.2005г. находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.

В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Как разъяснено в п. п. 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, выданной на имя Сорбало (Алексеевой) О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец с 01.09.1994 года по настоящее время работает в МБОУ физико-математического профиля "Учебно-воспитательный комплекс "Интеграл" города Евпатории Республики Крым", (л.д. 10-12). Спорные периоды работы истца имели место, когда на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Справкой уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость истца на льготной работе N 69/01-17, выданной 24.01.2020 года МБОУ физико-математического профиля "Учебно-воспитательный комплекс "Интеграл" подтверждается, что Сорбало (Алексеева) О.В. с 01.09.1994г. по 15.08.2004г. работала в должности учителя физического воспитания, с 16.09.2004г. по 31.08.2005г. в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки, с 01.09.2005г. по 30.08.2006г. в должности зам. директора по учебно-воспитательной работе на полную ставку, с 31.08.2006г. по настоящее время работает в должности учителя физического воспитания. В справке также отмечено, что с 01.09.2000г. выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностного оклада). Указано, что с 18.11.1998г. по 18.11.2001г., а также с 08.09.2009г. по 01.09.2012г. Сорбало О.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. (л.д. 14)

Аналогичная информация изложена в справке уточняющей особый характер работы или условия труда необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе N 01-15/2786, выданной 03.09.2019г. Управлением образования администрации г. Евпатории Республики Крым. (л.д. 13)

Таким образом, принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, вне зависимости выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, как того предусматривало законодательство, действующее в указанный период, у нее возникло право на включение в специальный педагогический стаж времени осуществления трудовой деятельности в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 16.09.2004г. по 31.08.2005г.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о зачете в специальный педагогический стаж периодов работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 16.09.2004г. по 31.08.2005г., являются верными и не опровергнуты доводами апелляционной жалобы ответчика, в указанной части.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в подсчет педагогического стажа Сорбало О.В. периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком, находит данный вывод противоречащим нормам материального права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из материалов дела следует, что Сорбало О.В., осуществляя педагогическую в деятельность в МБОУ физико - математического профиля "Учебно - воспитательный комплекс "Интеграл" города Евпатории Республики Крым" находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста в период с 18.11.1998 г. по 18.11.2001 г., и с 08.09.2009 г. по 01.09.2012 г. (л.д.14), что подтверждено свидетельством о рождении сына Сорбало Александра Владиславовича, ДД.ММ.ГГГГ года родился(л.д.16), и свидетельством о рождении у Сорбало О.В. дочери Сорбало Алины Владиславовны, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Поскольку, указанные периоды имели место после 06.10.1992 года, зачету в соответствующий стаж, они не подлежат.