Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-5649/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего, судьи

Онищенко Т.С.,

судей

Аврамиди Т.С., Рошка М.В.,

при секретаре

Гусевой К.А.,


рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску Администрации города Евпатория Республики Крым к Общине во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" и Управлению Крымской Епархии Украинской православной церкви об освобождении муниципального земельного участка и проведении работ по демонтажу возведённого строения, третье лицо - Департаментом муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым (правопреемник Управления муниципального контроля Администрации города Евпатории Республики), Охтин Сергей Иванович, по апелляционной жалобе Управления Крымской Епархии Украинской православной церкви на заочное решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация города Евпатория Республики Крым 17 сентября 2019 года обратилась в суд с указанным иском к Общине во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" и просила:

освободить муниципальный земельный участок общей площадью 30,25 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, путём демонтажа возведённого на нём строения, а именно: ленточного фундамента и возведённого на нем строения из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 м;

провести работы по демонтажу возведённого строения, а именно: ленточного фундамента и возведённого на нём строения из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 метров, расположенного по адресу: <адрес> /т.1, л.д. 1-3/.

Заявленные требования истец обосновывал тем, что в ходе проведённой проверки установлено, что Общиной во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" на указанном земельном участке осуществлена заливка ленточного фундамента, на котором возведено строение из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 м, документов, предоставляющих право на использование указанного земельного участка не представлено, документы разрешительного характера на возведение какого-либо строения по указанному адресу не регистрировались и не выдавались. Также, градостроительные условия и ограничения застройки на указанный земельный участок не выдавались, не поступало заявления на разработку градостроительного плана, обращения по вопросу согласования проекта благоустройства по вышеуказанному адресу не поступали. Ответчиком самовольно используется земельный участок общей площадью 30,25 кв.м (5,5м х 5,5 м). Ответчиком в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанный объект капитального строительства эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Определением Евпаторийского городского суда от 17 октября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Крымской Епархии Украинской православной церкви, и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно исковых требований, - Охтин Сергей Иванович /т.1, л.д. 53-54/.

Заочным решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года иск Администрации города Евпатории удовлетворён.

На Общину во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" и Управление Крымской Епархии Украинской православной церкви в солидарном порядке возложена обязанность освободить муниципальный земельный участок общей площадью 30,25 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, путём демонтажа возведённого на нем строения, а именно: ленточного фундамента и возведённого на нём строения из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 м.

На Общину во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" и Управление Крымской Епархии Украинской православной церкви в солидарном порядке возложена обязанность провести работы по демонтажу возведённого строения, а именно: ленточного фундамента и возведённого на нём строения из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 м, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскано в солидарном порядке с Общины во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина" и Управления Крымской Епархии Украинской православной церкви государственная пошлина в размере 600 руб. в доход государства /т.1, л.д. 70-81/.

Определением Евпаторийского городского суда от 17 декабря 2019 года отказано в отмене заочного решения суда от 06 ноября 2019 года /т.1, л.д. 103-105/.

Не согласившись с данным решением суда, представитель Управления Крымской Епархии Украинской православной церкви подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /т.1, л.д. 135-139; т.2, л.д. 167-176/.

В частности, основные доводы жалобы заключаются в том, что Управление Крымской Епархии Украинской православной церкви не было своевременно извещено о времени и месте рассмотрения дела. При рассмотрении дела судом были нарушены правила о подведомственности спора, поскольку предъявленный Администрацией города Евпатории иск подлежал рассмотрению по правилам арбитражного судопроизводства. Спорное строение принадлежит Управлению Крымской Епархии Украинской православной церкви и являет единственным храмом религиозной общины в Евпатории в радиусе более 100 км вокруг, в связи с чем его снос приведёт к лишению представителей религиозной общины возможности отправления религиозных обрядов и удовлетворению религиозных потребностей. Храм был возведён за счёт средств Управления Крымской Епархии Украинской православной церкви в соответствии с законодательством Украины, расположен на придомовой территории жилого дома по <адрес> в <адрес>. Собственниками земельного участка, мощения и ленточного фундамента является объединение владельцев квартир указанного жилого дома. Храм существует с 2012 года, срок исковой давности истёк, какие-либо претензии относительного его месторасположения со стороны городской власти отсутствовали на протяжении более 7 лет.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года, Управлению Крымской Епархии Украинской православной церкви в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы отказано /т.1, л.д. 185; т.2, л.д. 114/.

Определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2021 года отменены определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2020 года об отказе в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы и апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 06 ноября 2020 года в части оставления без изменения определения Евпаторийского городского суда Республики Крым от 05 августа 2020 года

Представителю Крымской епархии Украинской православной церкви восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на заочное решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 06 ноября 2019 года по данному делу /т.2, л.д. 161-163/.

Определением от 06 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации /т.3, л.д. 3-6/.

Определением от 20 июля 2021 года (протокольно) судебная коллегия заменила третье лицо - Управление муниципального контроля Администрации города Евпатории Республики Крым его функциональным правопреемником - Департаментом муниципального контроля, потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым.

Стороны, а также третьи лица, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, от представителя истца поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого судебной коллегией отказано, остальные о причинах неявки не сообщили, что с учётом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Констатировав своим определением от 06 июля 2021 года наличие оснований для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а данное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 этого же кодекса, является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда, судебная коллегия, подчиняясь указанному требованию закона, отменяет обжалуемое решение суда.

В свою очередь, отменяя указанное решение суда и рассмотрев гражданское дело по правилам части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: Республика Крым, <адрес>, осуществлена заливка ленточного фундамента, на котором возведено строение из деревянных брусьев (сруб) высотой более 10 м.

Данное строение используется Общиной во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина".

Однако, как следует из содержания апелляционной жалобы, это строение принадлежит Управлению Крымской Епархии Украинской православной церкви.

По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учётом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Из анализа правовых норм следует, что религиозная организация, не зарегистрированная юридическими лицами, не обладает процессуальной правоспособностью и дееспособностью, в связи с чем не может быть ответчиком в суде.

Религиозной группой, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (Закон N 125-ФЗ), признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы её участниками.

Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать её в религиозную организацию, уведомляют о её создании и начале деятельности органы местного самоуправления.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

На основании пункта 2 статьи 7 Закона N 125-ФЗ с 24 июля 2015 года руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в её структуру в письменной форме уведомляет о начале своей деятельности территориальный орган Минюста России по месту осуществления деятельности.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имён, отчеств, адресов места жительства, а также сведения о централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в её структуру.

С соблюдением уведомительного порядка Закон N 125-ФЗ связывает возникновение у религиозной группы права на осуществление миссионерской деятельности, определение которой дано в пункте 1 статьи 24.1 Закона N 125-ФЗ.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 7 Закона N 125-ФЗ, религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления территориального органа Минюста России. Уведомление о продолжении деятельности составляется в простой письменной форме.

Также в простой письменной форме религиозная группа в любой момент может сообщить в территориальный орган Минюста России об изменениях в сведениях, содержащихся в ранее представленном уведомлении, а также о принятии решения о прекращении своей деятельности.

Непредставление уведомления по истечении трёх лет со дня последнего уведомления территориального органа Минюста России о начале и продолжении деятельности религиозной группы является основанием для прекращения её деятельности.

Сведения о том, что в установленном вышеуказанным законом порядке руководитель (представитель) религиозной группы, именуемой себя Общиной во имя Пречистого образа Божией Матери "Неопалимая Купина", или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации - Крымской епархии Украинской православной церкви (украинским юридическим лицом), в случае, если эта религиозная группа входит в её структуру, в письменной форме уведомило о начале своей деятельности территориальный орган Минюста России по месту осуществления деятельности (Республика Крым), отсутствуют.

Информация о возведении указанного строения подтверждается пояснениями архиепископа Симферопольского и Крымского Климента от 22 февраля 2019 года, согласно которым разрешительные документы, проектная документация на осуществление указанных строительных работ отсутствует, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документы на возведённое строение нет, а также устными пояснениями ответственного лица от религиозной группы, именуемой себя, как Община во имя Пречистого образа Божий Матери "Неопалимая Купина" в г. Евпатория, Охтиным С.И.

В ходе проверки, проведённой Управлением муниципального контроля администрации г. Евпатории Республики Крым, документов, предоставляющих право на использование земельного участка под возведённое строение по адресу: <адрес>, не представлено.

Согласно информации Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Евпатория, договор аренды вышеуказанного земельного участка в учётных делах не числится.

По информации Службы государственного строительного надзора Республики Крым, за период с 01 января 2015 года по настоящее время документы разрешительного характера по адресу: <адрес>, не регистрировались и не выдавались.

За период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2014 года Архитектурно-строительной инспекций Республики Крым разрешительные документы по вышеуказанному адресу не регистрировались и не выдавались.

Согласно информации отдела архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым, градостроительные условия и ограничения застройки на указанный земельный участок не выдавались. Так же не поступало заявления на разработку градостроительного плана.

Исходя из имеющихся сведений в отделе архитектуры и градостроительства администрации г. Евпатория, обращения по вопросу согласования проекта благоустройства по вышеуказанному адресу не поступали.

При рассмотрении дела стороной ответчика документы разрешительного характера на осуществление строительных работ и о вводе возведённого строения в эксплуатацию не представлены, как и правоустанавливающих документов на земельный участок.

Также, в ходе проверки осуществлён обмер границ самовольно используемого Общиной во имя Пречистого образа Божий Матери "Неопалимая Купина" земельного участка с помощью дальномера.

В ходе обработки данных произведённых измерений установлено, что под возведённое строение самовольно используется земельный участок общей площадью 30,25 кв.м (5,5 м х 5,5 м).

Возведённое строение в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатируется, как объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

С целью проведения проверки исполнения, ранее выданного Управлением предписания от 29 марта 2019 года N 12, осуществлён выезд 08 июля 2019 года на проверяемый земельный участок, в ходе которого установлено, что указанное предписание в установленный срок не исполнено.

Из материалов инвентарного дела БТИ следует, что по адресу: <адрес>, находится здание общежития, часть комнат в котором приватизирована жильцами.

Согласно ответу Госкомрегистра, земельный участок по адресу: <адрес>, не сформирован в установленном порядке и на кадастровый учёт не поставлен.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (статья 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"), в связи с чем судебная коллегия отклоняет доводы Управления Крымской Епархии Украинской православной церкви о том, что земельный участок, на котором возведено спорное строение, является собственностью жильцов дома N 133.

Строительные и монтажные работы на территории по указанному адресу выполнены без соответствующих согласований с органом местного самоуправления и без разрешений Службы Госстройнадзора.

Стороной ответчика не представлены доказательства принятия мер к легализации постройки.

Согласно статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3, органом местного самоуправления городского округа осуществляется распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории округа.

В силу статьи 2 2 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики " от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК, права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: в частности право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований.