Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 16 июля 2020 года №33-5622/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-5622/2020
16 июля 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







Председательствующего судьи


Паниной П.Е.,




Судей


Кузнецовой Е.А., Сыча М.Ю.,




при секретаре


Александровой А.А.




рассмотрев в помещении Верховного Суда Республики Крым по докладу судьи Паниной П.Е. апелляционную жалобу Зенцовой Валентины Павловны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ
по гражданскому делу по иску Зенцовой Валентины Павловны к администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене пункта решения, признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок,
установила:
Зенцова В.П. обратилась с указанным иском в суд, в котором просила признать незаконным и отменить п.6 решения 26 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность Зенцовой В.П. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>", признать за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок на основании указанного решения.
Требования мотивированы тем, что в п.6 решения 26 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ "О согласовании места расположения земельного участка и разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность Зенцовой В.П. для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>" установлен срок его действия - до ДД.ММ.ГГГГ, что препятствует истцу в завершении оформления прав на земельный участок. Истец, ссылаясь на изменение законодательства Украины в регулировании вопросов земельных отношений в период ДД.ММ.ГГГГ г.г., полагает, установление срока действия решения муниципального органа незаконно ограничивает ее права.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Зенцовой В.П. отказано.
В апелляционной жалобе Зенцова В.П. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушения судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Апелляционная жалоба повторяет доводы иска о том, что законом Украины N 1702-VI от 05.11.2009 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" норма ст. 151 ЗК Украины о сроке действия разрешений на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительного его исключена. Апеллянт полагает, что поскольку в течение срока действия решения - до 11.11.2010 года в законодательство Украины внесены изменения, не предусматривающие ограничений относительно срока действия решения, право на завершение оформления права на землю за ней сохраняется.
Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав апеллянта Зенцову В.П., которая настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснив, что неправильно понимала пункт оспариваемого решения муниципального органа об установлении срока, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением 25 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым Зенцовой В.П. согласовано место расположения земельного участка и разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений площадью 0,10 га пашни из земель запаса сельскохозяйственного назначения в границах <адрес>. На Зенцову В.П. возложена обязанность предоставить проект землеустройства на утверждение сельского совета.
Пунктом 6 решения 25 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым установлено, что решение действительно до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Добровского сельского поселения Симферопольского района АР Крым на имя Зенцовой В.П. предоставлен ответ на заявление, из которого следует, что пункт 6 решения 25 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым препятствует завершению оформления прав на земельный участок в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N -ЗРК, поскольку срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ.
Отказывая в удовлетворении иска Зенцовой В.П., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое истцом решение принято органом местного самоуправления до внесения изменений в Земельный кодекс Украины в части указания на срок действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, в связи с чем решение органа местного самоуправления соответствует требованиям закона, действовавшего в момент принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если он одновременно не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.
При этом законность оспариваемого ненормативного акта оценивается на момент его принятия.
Согласно п.11 ст. 151 Земельного кодекса Украины в редакции от 02.07.2009 года срок действия разрешения на разработку проекта отводаземельного участка и требований по ее отвода составляет один год иможет быть продлен однократно в такой же срок. В случае еслив течение установленного срока проект отвода земельного участкане представлены на утверждение в соответствующий орган, разрешение наразработку проекта отвода земельного участка и требования по ееотводу считаются аннулированными.
Законом Украины N 1702-VI от 05.11.2009 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" положения п. 11 ст. 151 Земельного Кодекса Украины исключены.
Согласно разделу 2 Заключительных и переходных положений к Закону Украины N 1702-VI от 05.11.2009 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю" закон вступает в силу со дня его опубликования.
Указанный закон опубликован государственным печатным средством массовой информации "Голос Украины" - 10.12.2009 года, то есть после принятия Добровским сельским советом Симферопольского района АР Крым решения от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая изложенное, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения - 11.11.2009 года, положения Закона Украины N 1702-VI от 05.11.2009 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю", на которые ссылается апеллянт, не вступили в законную силу и не могли применяться к спорным правоотношениям.
Судебная коллегия отмечает, что Законом Украины от 29.06.2010 года N 2367-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилища" внесены изменения в раздел 2 заключительных положений Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству", пункт 3 изложен в следующей редакции:
принятые и не выполнены до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона, а разработанные в соответствии к этим решениям проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов) ".
Вопреки доводам апеллянта, срочность - один из основных признаков акта ненормативного характера, действие акта ненормативного характера не может быть бессрочным, в противном случае не будет обеспечена предсказуемость, устойчивость и стабильность правового регулирования правоотношений, в том числе, в области регулирования земельных отношений. Установление срока исполнения акта ненормативного характера не свидетельствует о нарушении прав истца.
Судебная коллегия также отмечает, что истец с требованием о признании незаконным акта муниципального органа, имеющего ненормативный характер, обратилась спустя 10 лет после его принятия, т.е. с пропуском срока на его обжалование, установленного как ст.89 КАС Украины, так и ст.219 КАС РФ.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07. 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
В соответствии с ч. 1 ст. 13 вышеназванного Закона (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014г. N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).
В соответствии с п. 4 указанного Порядка, завершение оформление прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решение органа местного самоуправления, органа исполнительно власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройству по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования, на земельные участки, начатого до 21.03.2014 года", утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.07.2015 года N 547 (ред. от 18.07.2019 года), установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Крым для предоставления данной услуги, среди которых - копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего права на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до 21.03.2014 года.
Из материалов дела установлено, что в установленный решением и законом срок Зенцова В.Н. п.п.4.1 решения 25 сессии 5 созыва Добровского сельского совета Симферопольского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ не исполнила, проект землеустройства не разработала, на утверждение соответствующему органу, как это было предусмотрено ст.11 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-VI, не передала, т.е. не начала процесс, право на который было оформлено оспариваемым актом ненормативного характера и о завершении которого заявлены требования.
Исходя из вышеприведенных положений закона, учитывая, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до 21.03.2014 года, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14.10.2008 года до 21.03.2014 года, истец ссылается на решение органа местного самоуправления, принятое ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого ограничивался одним годом, и этот срок на дату обращения в муниципальный орган истек, в отсутствие сведений о совершении истцом до ДД.ММ.ГГГГ каких-либо действий, свидетельствующих о начале оформления права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании права на завершение оформления права на землю.
Выводы суда первой инстанции основаны на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда первой инстанции, подробно приведены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными не имеется. Оценка обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами жалобы не опровергается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Зенцовой Валентины Павловны - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка