Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-5590/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Любобратцевой Н.И.

при секретаре: Калиниченко В.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Островерхова Юрия Викторовича на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Островерхова Юрия Викторовича к Администрации Симферопольского района Республики Крым, войсковой части А 1743, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Крым", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании незаконным решение жилищной комиссии, признании права не прекращенным,

УСТАНОВИЛА:

Островерхов Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Совету министров Республики Крым в котором просил восстановить процессуальные сроки на обращение в суд с исковым заявлением пропущенные по уважительной причине, признать незаконным протокольное решение объединенной жилищной комиссии войсковой части А1743 Украины от 18.07.2013 (протокол N 19) о снятии его с учета как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий; признать, что его право при увольнении с военной службы состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленное войсковой частью А1743 Украины с 17.11.2005. не прекращалось после 18.07.2013 указав, что он проходил военную службу в в/ч А0279, с. Перевальное, Симферопольский район. С 17.11.2005 состоял на квартирном учете на улучшение жилищных условий в общей очереди составом семьи в 1 человек. Уволен в запас 24.01.2006 по п.63 п.п. "г" - в связи с сокращением штатов, с правом состоять на учете улучшения жилищных условий сохранялось.

В сентябре 2020 года в процессе оформления права на постановку на жилищный учет в Российской Федерации в рамках исполнения Указа Президента РФ N 116 истцу стало известно о том, что 18.07.2013 на заседании объединенной жилищной комиссии в\ч 1743 принято протокольное решение о снятии его с учета военнослужащих и лиц, уволенных в запас или отставку, которые нуждаются в улучшении жилищных условий на основаниипп.п.п.7 п.2.19 и п.2.20 раздела II Приказа Министерства обороны Украины N 737 от 30.11.11 в связи с не прохождением ежегодной перерегистрации. До настоящего времени истец не располагал информацией о снятии его с жилищного учета, о заседании объединенной жилищной комиссии В/ч А1743, проходящей 18.07.2013 не уведомлялся, в связи с чем, с данным решением не согласен, считает, что оно принято с нарушением действовавшего на то время законодательства Украины, и существенно нарушает его право на получение жилья. Указывает, что Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Вооруженных Силах Украины, действовавшее на момент его увольнения не содержало положений обязывающих проходить ежегодную перерегистрацию учётного дела и предоставлять какие-либо дополнительные справки в жилищную комиссию. Также истец полагает, что не обязан был сообщать об изменении места фактического проживания. Прохождение ежегодной перерегистрации учетного дела установлено после увольнения истца, и возлагает на военнослужащего дополнительные обязанности, что по сути ограничивает его права и ухудшает положение по сравнению с тем, которое существовало на момент возникновения правоотношений, в связи с чем по мнению истца он не подлежал применению. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Островерхова Ю.В. в суд с настоящим иском.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 марта 2021 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Островерхов Ю.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

На заседание судебной коллегии истец Островерхов Ю.В., представитель ответчика Администрации Симферопольского района Республики Крым, представитель Совета министров Республики Крым, представитель войсковой части, третьи лица- Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Республики Крым", Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Совета министров Республики Крым поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на более поздний срок в связи с занятостью представителя в рассмотрении гражданских дел в Ялтинском городском суде Республики Крым.

Поскольку в силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя Островерхова Ю.В. - адвоката Евсеенко Н.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Островерхов Ю.В. проходил военную службу в Вооруженных силах Украины, решением жилищной комиссии войсковой части А 1743 от 22.11.2005, оформленным протоколом N 134 зачислен в списки нуждающихся в получении жилья в общую очередь с составом семьи 1 человек.

Приказом начальника Генерального штаба Вооруженных сил Украины от 23.12.2005 N 579 Островерхов Ю.В. уволен в запас с 24.01.2006 по п.63 п.п. "г" - в связи с сокращением штатов.

Разрешая спор, суд первой инстанций, руководствуясь положениями пунктов 2, 4, 10, 15, 20, 22 Постановления Совета министров Республики Крым от 9 августа 2018 года "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя", Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя", установив, что Островерхов Ю.В. протокольным решением объединенной жилищной комиссии войсковой части А 1743 от 18.07.2013 снят с учета военнослужащих и лиц, уволенных в запас нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании подпункта 7 п. 2.19 и п. 2.20 раздела II Приказа Министра обороны Украины N 737 от 30.11.2011, в связи с непрохождением ежегодной перерегистрации, пришел к выводу о необоснованности заявленных истцом исковых требований и об отказе в их удовлетворении.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 г. N 116 закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающих на территории Республики Крым и города Севастополя лиц, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 г. с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и города Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (подпункт "а" пункта 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями согласно Указу определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя. Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя, которые также осуществляют учет таких граждан (пункты 3 - 4).

Таким образом, указанным правовым актом урегулированы правоотношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до 18 марта 2014 г.

В соответствии с частью 3 Указа N 116 порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с настоящим Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

27 июня 2018 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 04 июля 2018 года N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Закон N 517-ЗРК/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 517-ЗРК/2018 органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым, в том числе, с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 517-ЗРК/2018 порядок учета нуждающихся в жилых помещениях и порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения определяются Советом министров Республики Крым.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2018 года N 1003 установлен Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации (вместе с "Методикой расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Крым за счет средств, поступающих из федерального бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя").

Постановлением Совета министров Республики Крым от 09 августа 2018 года N 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Порядок N 384).

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 384 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Обращаясь в суд с иском в администрации Симферопольского района Республики Крым и Совету Министров Республики Крым Островерхов Ю.В. указывал, что в 2013 году незаконно был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку законодательство, действующее на момент его увольнения, не предусматривало ежегодное документальное подтверждение гражданами оснований признания их нуждающимися с целью продолжения их права состоять на учете.

При этом, в исковом заявлении истец ссылается на то, что в связи с прекращением функционирования на территории Республики Крым воинских частей ВСУ и жилищных комиссий при них, исходя из смысла Указа Президента РФ N 116 полномочия по постановке на учет бывших военнослужащих Украины нуждающихся в улучшении жилищных условий, уволенных со службы и поставленных на учет до 18.03.2014 года, и обеспечение их жильем, переданы органам исполнительной власти Республики Крым (функциональное правопреемство), которые в свою очередь делегировали указанные полномочия органам местного самоуправления, в связи с чем, они указаны ответчиками.

Однако доводы истца относительно функционального правопреемства между воинскими частями ВСУ и органами исполнительной власти Республики Крым Российской Федерации, являются ошибочными.

Действительно, полномочия по постановке на учет бывших военнослужащих Украины нуждающихся в улучшении жилищных условий, уволенных со службы и поставленных на учет до 18.03.2014 года, и обеспечение их жильем, переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 384 органы местного самоуправления запрашивают в порядке межведомственного взаимодействия документы, являющиеся основаниями, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 20 Порядка N 384 органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка.

В ходе проверки органы местного самоуправления устанавливают соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства, после чего в течение 30 рабочих дней принимают решение о признании (отказе в признании) граждан нуждающимися в жилых помещениях с даты их постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, в рамках реализации Указа N 116 и признании (отказе в признании) участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116.

Таким образом, из указанных правовых норм следует, что к органам местного самоуправления в порядке административного взаимодействия поступают личные учетные дела бывших военнослужащих Украины нуждающихся в улучшении жилищных условий, уволенных со службы и поставленных на учет до 18.03.2014 года, для обеспечения их жильем, которые проверяются на предмет достаточности документов и на основании которых впоследующем принимаются решения о признании их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Из материалов учетного дела следует, что решением объединенной жилищной комиссии войсковой части А 1743 от 18.07.2013, оформленным протоколом N 19 старший лейтенант запаса Островерхов Ю.В. с составом семьи 1 человек снят с учета военнослужащих и лиц, уволенных в запас либо отставку, которые требуют улучшение жилищных условий на основании подпункта 7 п. 2.19 и п. 2.20 раздела II Приказа Министра обороны Украины N 737 от 30.11.2011, в связи с не прохождением ежегодной перерегистрации.

Из выписки и протокола следует, что старший лейтенант запаса Островерхов Ю.В. ежегодно справки в личное дело не предоставлял, последний документ представил в январе 2006 года. Зарегистрирован в <адрес>, то есть по адресу войсковой части расформированной в 2007 году. Юридический адрес не действительный. После увольнения в 2006 году на территории войсковой части не проживал, общежитиями по Симферопольскому гарнизону не обеспечивался. Установить реальное место нахождения и уведомить о необходимость прибыть в жилищную комиссию не возможно. Ежегодные перерегистрации учетного дела не проходил с 2006 года.

Как верно указано судом вопросы, связанные с предоставлением и обеспечением жилой площадью военнослужащих, разрешались по месту прохождения ими службы, нахождения на учете или в судебном порядке.

Согласно п. 3.1 Инструкции, с целью соблюдения требований действующего законодательства при ведении учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, контроля за распределением и использованием жилой площади в гарнизонах, воинских частях, организациях и учреждениях создаются жилищные комиссии в установленном порядке.

Согласно п. 3.2 Инструкции, учет военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется в воинских частях, гарнизонах, квартирно-эксплуатационных органах. Полный и всесторонний учет по всем воинским частям организовывается и ведется Главным квартирно-эксплуатационным управлением Вооруженных Сил Украины.

Военнослужащие зачисляются на учет согласно решению жилищной комиссии воинской части, которое утверждается командиром воинской части (п. 3.3).

На каждого военнослужащего, принятого на учет, оформляется учетное дело.

Учетному делу присваивается номер, который соответствует номеру в Книге учета.

Учетное дело является документом строгой отчетности и хранится по месту нахождения военнослужащего на учете в квартирно-эксплуатационном органе (копия - в воинской части постоянно), а после предоставления ему жилья для постоянного проживания в течение пяти лет - в исполнительном органе районного, городского, районного в городе совета.

Военнослужащие, находящиеся на учете, в случае перемещения по военной службе, связанного с перемещением в другой гарнизон (в другую местность), зачисляются на учет по новому месту службы вместе с членами семьи с сохранением предыдущего времени нахождения на учете, а также в списках лиц, пользующихся правом первоочередного или внеочередного получения жилья (п. 3.7 Инструкции).

Контроль за состоянием учета военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется соответствующими квартирно - эксплуатационными органами при взаимодействии с исполнительным органом районного, городского, районного в городе Совета (п. 6.2 Инструкции).

Согласно статье 12 Закона N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения

Учитывая нормы закона, регламентирующие действие документов выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, оснований для оценки решения о снятии Островерхова Ю.В. с учета нуждающихся, принятого решением объединенной жилищной комиссии войсковой части А 1743 ВСУ 18.07.2013 года, у суда первой инстанции не имелось.

Более того, как верно указано представителем Совета министров Республики Крым в возражениях на исковое заявление и апелляционную жалобу, Островерхову Ю.В. не отказано во включении его в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, сформированный с целью исполнения Указа Президента РФ N 116 от 28.03.2018 года, в связи с чем, доводы его искового заявления, являются преждевременными.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку согласно положениям ст.ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку по существу направлены на переоценку надлежаще установленных по делу фактических обстоятельств, что не может повлечь отмену решения суда.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений норм материального или процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено, оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 09 марта 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Островерхова Юрия Викторовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 09.06.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка