Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-5521/2021

от 07 июля 2021 года N 33-5521/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Беляевской О.Я.

судей Курской А.Г.

Пономаренко А.В.

при секретаре Медовник И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гаджиева Али Нариман оглы к Позюмской Ольге Алексеевне, местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялте о признании решений общего собрания жителей недействительными,

по апелляционной жалобе Гаджиева Али Нариман оглы на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Беляевской О.Я., пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Гаджиев А.Н. обратился в суд с иском к Позюмской О.А., местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялте о признании решений общего собрания жителей недействительными.

В обоснование своих требований истец указал, что местной общественной организацией "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялте нарушен порядок созыва, подготовки и проведения общего собрания, проведенного 16 ноября 2019 года, допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении, нарушение правил составления протокола. Также решение принято при отсутствии необходимого кворума, более того, на собрании принимали решения лица, которые не являются участниками местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялте.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, истец просил суд признать недействительным решение внеочередного общего собрания жителей "Местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялта от 16 ноября 2019 года, оформленное протоколом N 02/1 от 16 ноября 2019 года.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 03.09.2020 года, содержащимся в протоколе судебного заседания, Администрация города Ялта привлечена к участию в деле в качестве третьего лица (т. 1 л.д. 206-207).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований Гаджиева А.Н. отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец Гаджиев А.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм процессуального права и неправильное применение норм материального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование апелляционной жалобы указал на то, что судом первой инстанции не был учтен факт того, что протокол N 02/1 от 16.11.2019г. не содержал листа регистрации участников собрания с их подписями, помимо иных нарушений, подан документ (лист участников собрания) содержащий заведомо ложные данные об участниках. Порядок созыва собрания, проведения, составления протокола собрания по вопросам досрочного снятия полномочий председателя территориального общественного самоуправления был нарушен, кворум не имелся.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Гаджиев А.Н. и его представитель Андрусенко М.Л. доводы апелляционной жалобы поддержали. Истец пояснил, что не согласен с тем, что суд указал в решении что Позюмская О.А. создала новую организацию, а на самом деле, общественная организация существовала и существует на данный момент. В организации состоит 36 лиц, в этом числе учредители и участники, которые принимают все решения, касающиеся общественной организации. 28 человек, которые по закону должны были участвовать в голосовании, не принимали в нем участие, о чём ими было подано заявление, суть которого в том, что они не принимали участие в данном собрании и не голосовали. Позюмская О.А. инициировала проведение собрания, пригласив граждан, не имеющих право голоса. Фактически в данном голосовании приняло участие 20 человек, а в местной газете, в последствии, был указан 41 человек, а уже во втором протоколе общего собрания было указано, что принимало участие в голосовании 45 человек. В районе проживают 120 человек, если исключительно зарегистрированных людей, то в районе - 80 человек. Исходя из этого, люди, которые не зарегистрированы, не имеют права голосовать в ходе проведения общего собрания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Позюмская О.А. выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что все процедуры, необходимые для проведения голосования, установленные законодательством, были тщательно соблюдены.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялте Сорокина Н.А. выражая несогласие с доводами апелляционной жалобы, указала, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, опровергаются имеющимися материалами дела и не находят своего подтверждения. В соответствии с пунктом 5 Устава местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" собрание жителей является высшим органом данной организации и может созываться инициативной группой жителей района. В случае созыва собрания жителей инициативной группой, численность данной группы не может составлять менее 10 % жителей данной территории. Согласно справке, имеющейся материалах дела, примерная численность граждан, проживающих на территории общественной организации, составляет 80 человек. Таким образом, для созыва собрания жителей инициативной группой достаточно 8 человек жителей территориального общественного самоуправления жилого микрорайона "Дарсан".

02 июля 2019 года инициативная группа обратилась в адрес председателя "ТОС" Гаджиева А.Н. с требованием не позднее 30 дней провести общее собрание и ответить на ряд вопросов жителей территориального общественного самоуправления. Однако, истец - Гаджиев А.Н. проигнорировал данное требование граждан и 14 августа 2019 года инициативная группа обратилась в исполнительный орган, уведомив Председателя совета Гаджиева А.Н., о том, что 14 сентября 2019 года в 15:00 на территории детской площадки будет назначено проведение собрания жителей, о чем Гаджиев А.Н. был уведомлен посредством устного уведомления, а также путем направления почтового письма, это указано в материалах дела, а именно том N 1, листы дела 167-174, том N 2 лист дела 5.

Также, согласно пункту 5 Устава организации, собрание жителей граждан по вопросам организации осуществления территориального местного самоуправления, считается правомочным, если в нем принимают участие более половины жителей территории, достигших 16-летнего возраста, что было соблюдено. 14 сентября 2019 года было проведено внеочередное собрание, по инициативе жителей, что зафиксировано в протоколе N 1 от 14 сентября 2019 года. Данное собрание было проведено на законных основания, в данном собрании приняло участие 33 жителя, отчётность была направлена Гаджиеву А.Н. 15 сентября 2019 года, что подтверждается материалам дела, а именно том N 1 лист дела 173, том N 2 лист дела 20.

Соответственно, довод истца о том, что обращение инициативной группы в адрес истца не поступило, не находит своего подтверждения. 16 ноября 2019 года было проведено внеочередное общее собрание жителей, на котором уже присутствовало 45 жителей, это зафиксировано в Протоколе N 02 и протоколе N 02/1.

Протокол собрания от 16 ноября 2019 года состоит из двух частей по той причине, что общее собрание состояло из двух частей. Вторая часть собрания могла быть прогнозируемой, однако, никак не гарантированной. И в Министерство Юстиции изначально было предоставлено два протокола, но принят во внимание только тот протокол, в ходе которого проходило переизбрание Председателя "ТОС", то есть, протокол N 02/1.

Собрание от 16 ноября 2019 года было проведено в соответствии с требованиями Устава местной общественной организации, на собрании имелся необходимый кворум, весь ход проведенного собрания отражен в указанном протоколе, все вопросы повестки дня были разрешены и приняты большинством голосов участников. Что касается доводов апелляционной жалобы в той части, что членами "ТОС" являются 36 человек, то они также не аргументированы. Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает для общественной организации фиксированного членства и членских взносов.

ТОС создаётся по признаку территориальной общности и не основывается на членстве. 36 человек, на которых апеллирует истец, - это лица, которые при регистрации данной организации в качестве юридического лица в налоговом органе, были указаны Гаджиевым А.Н. как учредители, что не имеет никакого правового значения для решения вопроса правомерности общего собрания граждан.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Крым надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания не явилось, явку своих представителя не обеспечило, направило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие..

Учитывая, что все лица, участвующие в деле, были извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, не ходатайствовали об отложении слушания дела, явившиеся лица против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц не возражали, на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч. 2). Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч. 4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Судом установлено, что истец Гажиев А.Н. является жителем микрорайона на территории которого действует Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялта.

Устав Территориального общественного самоуправления жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялта (далее ТОС), утвержденный протоколом учредительного собрания участников местной общественной организации "Территориальное общественное самоуправление жилого микрорайона "Дарсан" в г. Ялта" от 12 мая 2015 года, предусматривает, что ТОС является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по Республике Крым и Севастополю 20.07.2016 г., имеет основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц N. В соответствии с пунктом 3.4 устава ТОС одной из форм деятельности ТОС является проведение собраний (конференций делегатов) жителей (участников) территории.

В силу п. 5.1 устава ТОС граждане, не проживающие постоянно или преимущественно на территории, вправе принимать участие в собраниях участников (конференциях делегатов) жителей с правом совещательного голоса. Собрание участников по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие более половины жителей (участников) Территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принимаемые на конференции граждан ТОС решения в силу требований статьи 181.1 ГК РФ, являются по существу решениями собраний граждан.

15.12.2014 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение N 169 "Об утверждении положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городской округ Ялта" (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 ст. 8 Положения инициативная группа извещает не менее чем за 2 (две) недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей соответствующей территории, Ялтинский городской совет и администрацию города Ялта о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

Согласно ст. 11 Положения порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления. Собрание граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В соответствии с п. 6.1 Устава ТОС - Совет ТОС избирается сроком на 10 лет, избранными считаются жители, получившие 2/3 голосов присутствующих на собрании участников (конференции делегатов).

Согласно с п. 6.3 Устава ТОС полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в частности в случае решения собрания (конференции делегатов) жителей (участников).

Из материалов дела усматривается, что согласно листу опроса, списку, в опросе по поводу создания инициативной группы для проведения проверки руководящих органов приняли участие 63 жителя, по итогам опроса создана инициативная группа в составе 19 человек (т. 1 л.д. 168, 169-170).

02.07.2019 года инициативная группа обратилась в адрес председателя ТОС Гаджиева А.Н.о, требуя не позднее 30 дней провести собрание жителей по вопросам, изложенным в заявлении (т. 1 л.д. 166).

14.08.2019 инициативная группа уведомила председателя ТОС Гаджиева А.Н.о., администрацию г. Ялта об участии 14.09.2019 во внеочередном общем собрании жителей для обсуждения вопроса о предоставлении полномочий для проведения проверки результатов деятельности руководящих органов (т.1 л.д. 167, 174, т. 2 л.д. 5).

Решение собрания, принятое 14.09.2019 с участием 33 жителей о проведении проверки и предоставлении Гаджиевым А.Н.о. отчетности в адрес последнего направлено 15.09.2019 (т. 1 л.д. 173, 198-201, т. 2 л.д. 20).

26.09.2013 Гаджиев А.Н.о. предоставил ревизионной комиссии список документов согласно реестру, 27.09.2019 выступал с отчетом перед общим собранием жителей, о чем свидетельствует протокол общего собрания жителей МОО "ТОС жилого микрорайона Дарсан" (т. 1 л.д. 203, 232- 236).

В соответствии с п. 5.1. Устава инициативная группа уведомила Гаджиева А.Н.О., администрацию города Ялта о проведении общего собрания по результатам проверки руководящих органов 16.11.2019 в 14.00 на территории детской площадки по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 19, 20).

На собрании жителей местной общественной организации "ТОС жилого микрорайона "Дарсан", проведенном 16.11.2019 присутствовали участники согласно листу регистрации, представленному в материалы дела, в количестве 45 жителей, представитель администрации г. Ялта Марченко С.А., представитель СМИ Коваленко Т. (т. 1 л.д. 65-66, т. 2 л.д. 155-156).

Из-списка учредителей и участников, представленном Гаджиевым А.Н.о. следует, что в собрании 16.11.2019 не принимали участие 28 жителей (т. 1 л.д. 205).

Число жителей, проживающих на территории МОО "ТОС жилой микрорайон Дарсан" насчитывает 80 человек (т; 1 л.д. 250).

В ходе внеочередного общего собрания жителей МОО "ТОС ЖМ "Дарсан" 16.11.2019 года по вопросу N 5 количеством голосовавших - 44, единогласно принято решение об избрании председателем совета ТОС Позюмской Ольги Алексеевны, что следует из протокола N 02/01. Из листа регистрации участников общего собрания установлено, что в собрании принимали участие 45 жителей района (т. 1 л.д. 131-136, 137-149, 155).

Согласно отчету, являющемуся приложением к протоколу собрания от 16.11.2019, работа председателя Совета ТОС признана неудовлетворительной, председателю Совета ТОС Гаджиеву А.Н.о. выражено недоверие (т. 111.д. 150-154).

Сообщение о принятом на собрании жильцов решении направлено Гаджиеву АЛТо, по месту проживания 30.11.2019 (т. 2 л.д. 40, 41).

На основании распоряжения N 125-р от 11.02.2020 в ЕГРЮЛ в отношении МОО "ТОС жилого микрорайона "Дарсан" внесены соответствующие сведения (т. 2 л.д. 47-67).