Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 августа 2020 года №33-5501/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33-5501/2020
по делу N 33-5501/2020
Судья первой инстанции: Бурова А.В.
Дело N 2-149/2019
УИД 91RS0014-01-2019-001973-38
11 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Бондарева Р.В.
судей Гоцкалюка В.Д., Кузнецовой Е.А.
при секретаре Александровой А.А.


рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе гражданское дело по иску Некрасовой Елены Николаевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, СПК "Садово-огородническое товарищество "Приют" о признании недействительным ненормативного акта государственного органа, признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
23 октября 2019 года Некрасова Е.Н. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, в котором просила признать недействительным ненормативный правовой акт Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 года, которым ей отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N 55/56, общей площадью 1200 кв. м. для ведения садоводства на территории СВТ "Приют", признать на указанный земельный участок право собственности.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года исковые требования Некрасовой Е.Н. удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в иске в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требования решение суда не отвечает.
Удовлетворяя требования истца в части признания недействительным ненормативного правового акта - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 года N 34778/01-11/1 об отказе в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка N 55/56 общей площадью 1200 кв. м., образованный проектом организации территории СПК "Приют", и признавая право собственности на указанный земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что СПК "СОТ "Приют" создано для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, земельный участок был предоставлен кооперативу еще в 1993 году, а Некрасова Е.Н. являлась членом товарищества также до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
С такими выводами согласиться нельзя.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.
18.03.2014 г. подписан и 21.03.2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор, статья 1).
Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Республики Крым и города федерального значения Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются. Аналогичные правовые предписания содержатся в статье 9 Договора.
Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 01.01.2015 года (статья 6 Закона N 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что особенности регулирования, в том числе, земельных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 01.01.2023 года (в редакции, действующей на день рассмотрения дела судом) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно ст. 1 Закона N 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необоснованным применение судом первой инстанции при разрешении спора положений федерального законодательства без учета особенностей, предусмотренных законом субъекта.
Таким образом, пункты 2.7-2.10 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положенные судом в основу решения об удовлетворении иска, не подлежат применению к данным правоотношениям.
В соответствии со ст. 20 Закона N 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей на день рассмотрения спора судом) до 31.12.2020 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов в собственность бесплатно, за плату или в аренду:
1) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, созданных до вступления в силу Федерального конституционного закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, которые привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также сведения о которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц;
2) членам садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23.11. 2016 года N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым".
Земельный участок предоставляется членам объединений граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части, независимо от даты вступления в члены указанных объединений в ранее определенных границах или размерах, если данный земельный участок по решению общего собрания членов объединения граждан о распределении земельных участков между его членами распределен данному лицу (члену указанного объединения).
Порядок предоставления земельных участок без торгов предусмотрен статьями 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при условии осуществления государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (п.5 ст. 39.14 ЗК РФ). Данные условия истцом не соблюдены.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.
Судом установлено, что Некрасова Е.Н. является членом СПК "СОТ "Приют" и протоколом общего собрания членов товарищества 15.07. 2015 году ей в пользование передан земельный участок N общей площадью 1200 кв. м.
Садоводческое товарищество "Приют" создано на основании решения Белинского сельского совета народных депутатов <адрес> Республики Крым N от 21.06.1993 года.
31.12.1994г. СТ "Приют" выдан Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, общей площадью 20,8 га, для организации садово-огороднического товарищества.
11.12.2014 г. СТ "Приют" было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Российской Федерации как СПК "СОТ "Приют", ему был присвоен ОГРН 1149102127360.
Земельному участку, находящемуся в пользовании СПК "СОТ "Приют" присвоен кадастровый N.
22 июля 2019 года Некрасова Е.Н. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка N в СПК "СОТ "Приют" в собственность бесплатно.
Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 02.08.2019 года N Некрасовой Е.Н. рекомендовано указать в заявлении кадастровый номер данного участка, а также изготовить его межевой план.
Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что спорный земельный участок N является образуемым земельным участком из земельного участка, выделенного СПК "СОТ "Приют" для ведения садоводства.
При этом имеется проект организации территории СОТ "Приют", которым, как полагает истец, образованы земельные участки членов данного товарищества.
Принимая за основу данный проект, изготовленный еще 10.02.1993 г., суд первой инстанции признал его достаточным и допустимым доказательством, подтверждающим межевание данной территории.
Судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку данный проект изготовлен в период действия ЗК Украины (в ред. 1991 г.), и он не может подменить положения действующего земельного законодательства РФ, так как в нем отсутствуют сведения о координатах формируемых земельных участков. Кроме этого, объективные данные, позволяющие идентифицировать спорный участок как индивидуально-определенную вещь, данный проект не содержит.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования.
В силу п. 4.1 СНиП 30-02-97 организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки и застройки территории садоводческого объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого объединения.
Между тем, проект межевания территории, утвержденный администрацией местного самоуправления, соответствующий проекту планировки и застройки территории садового товарищества истцом не представлены.
Принимая во внимание, что с требуемой достоверностью не определено местоположение испрашиваемого земельного участка, в материалах дела не имеется доказательств, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садовому товариществу "Приют", в соответствии с проектом межевания территории, соответствующего проекту планировки территории (части 2 и 5 Градостроительного кодекса РФ), у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.
Судебная коллегия отмечает, что Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно предусматривает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится Земельный кодекс Российской Федерации, устанавливающий как принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1), так и требования к процедуре образования земельных участков, учитывающие их особенности как объектов земельных и гражданских правоотношений, которые представляют собой часть земной поверхности и имеют характеристики, позволяющие определить их в качестве индивидуально определенной вещи (пункт 3 статьи 6). Такая идентификация позволяет обеспечивать рациональное использование земли, а также защиту прав собственников и иных пользователей земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемым.
Этим же целям служат требования, содержащиеся в пункте 4 статьи 11.4, пунктах 2, 13 и 16 статьи 11.10, пункте 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и связанные с образованием земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории или схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной с учетом правил землепользования и застройки (устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков), а также исходя из наличия земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, местоположения границ земельных участков.
Утверждение истца о возможности использования проекта организации территории СОТ "Приют", не утвержденных муниципальным органом, противоречит приведенным нормам материального права, потому является ошибочным.
Доводы представителя истца о том, что межевание спорного земельного участка должно быть проведено после признания права собственности в судебном порядке, судебная коллегия отклоняет, поскольку они противоречат положениям п. 3 ст. 6 ЗК РФ, согласно которой земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Предоставленные истцом суду доказательства не позволяют определить спорный земельный участок в качестве таковой, а поэтому признание в судебном порядке права собственности на несформированный в установленном законом порядке объект недвижимости противоречит положениям материального и процессуального права.
Поскольку документы, необходимые для предоставления земельного участка в собственность, истцом не представлены, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об удовлетворении иска, он не соответствует обстоятельствам дела, основан на неправильно установленных обстоятельствах дела и сделан с нарушением норм материального права.
Принимая во внимание, что ответ N от 02.08.2019 года дан истцу в рамках предоставленной ответчику законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения; а Некрасова Е.Н. не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 16 января 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований Некрасовой Елены Николаевны - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка