Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-5496/2021

15 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Любобратцевой Н.И.,

при секретаре Ушак Ю.С.,

с участием истца Абдухаировой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Симферопольском районе гражданское дело по иску Абдухаировой Эльвиры Эмирсалиевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 марта 2021 года,

установила:

в ноябре 2020 года Абдухаирова Э.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что в октябре 2020 года она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, согласно которому вынесено решение N 824 от 14.10.2020 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в связи с отсутствием Акта проведения работ по реконструкции объекта жилищного строительства. Она является матерью двоих детей - ФИО5, ФИО6 24.03.2015 Государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии N N на получение <данные изъяты> рублей по прежнему месту жительства. Супругом истца - ФИО8 26.10.2018 приобретен объект незавершенного строительства и земельный участок по адресу: <адрес> в <адрес> <адрес>. В 2019 году жилой объект незавершенного строительства, площадью 92 кв.м, достроен и реконструирован, за счет чего общая площадь дома увеличена до 235,3 кв.м. Право собственности на реконструированный жилой дом зарегистрировано за ФИО8 в упрощенном порядке без предоставления разрешения на строительство. При обращении к ответчику истцу разъяснено, что документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работ по реконструкции является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. В Службе государственного строительного надзора сообщили, что в связи с ликвидацией организации, ее функции выполняет Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. Просила признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала N 824 от 14.10.2020; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) перечислить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - компенсацию затрат на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере <данные изъяты> рублей на расчетный счет Абдухаировой Э.Э.; возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) оплату судебных расходов.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 марта 2021 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 14.10.2020 N 824 об отказе Абдухаировой Э.Э. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым обязано принять решение об удовлетворении заявления Абдухаировой Э.Э. и направлении средств на улучшение жилищных условий путем направления их на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома по адресу: <адрес>. Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым в пользу Абдухаировой Э.Э. расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы в сумме <данные изъяты> (двадцать пять тысяч) рублей и государственная пошлина в сумме 300 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

Судом установлено, что Абдухаирова Э.Э. является владельцев государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии N N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со свидетельством о рождении серии N N ФИО8 и Абдухаирова Э.Э. являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно свидетельству о браке, ФИО8 и Абдухаирова Э.Э. состоят в зарегистрированном браке с 23 октября 1998 года.

На основании договора купли-продажи ФИО8 26.10.2018 приобрел в собственность земельный участок и объект незавершенного строительства, расположенные по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Право собственности на жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в целом за ФИО8 Год завершения строительства - 2014 год. 14.02.2020 домовладению присвоен кадастровый номер.

15.09.2020 истец обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) с заявлением о распоряжении, средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в размере <данные изъяты>.

Решением ответчика от 14.10.2020 N 824 Абдухаировой Э.Э. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищный условий, направленных на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС по основаниям нарушения порядка подачи заявления о распоряжении, установленного п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ (документ подтверждающий проведение основных работ по строительству объекта ИЖС, приобретен объект незавершенного строительства).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ установлено, что лица, получившие сертификат (далее - владелец сертификата), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

В силу пункта 4 статьи 10 Закона, жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ установлены основания отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в случае: 1) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч. ч. 3, 4 и 6 ст. 3 настоящего Федерального закона; 2) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении; 3) указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; 4) указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; 5) ограничение лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); 6) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в ч. ч. 1 и 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом РФ (на период отобрания ребенка); 7) несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным ч. 7 ст. 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдение условия, установленного ч. 8 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Требования части 1.2 статьи 10 Федерального закона N 256-ФЗ заключаются в том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Форма акта, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, утверждена приказом Министерством регионального развития РФ от 17.06.2011г. N 286.

Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.08.2011г. N 686.

Согласно данным Правилам документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства.

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

Указом Главы Республики Крым от 31.08.2020 N 281 -У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 06.08.2020 N 256-У", Служба государственного строительного надзора Республики Крым, уполномоченная на выдачу акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС, ликвидирована.

На основании п. 7 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости", право собственности на реконструированный объект ИЖС зарегистрировано за супругом истицы в упрощенном порядке без предоставления разрешения на строительства, в связи с чем у Службы государственного строительного надзора Республики Крым отсутствовали законные основания для выездного осмотра обследования и выдачи акта освидетельствования спорного объекта.

В связи с вышеизложенным суд признает несостоятельными доводы ответчика о непредоставлении истцом в установленном порядке полного пакета документов, так как указанная причина не может служить основанием для отказа в распоряжении средствами материнского капитала, поскольку у истца объективно отсутствовала возможность в предоставлении акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 вышеназванного закона указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при предоставлении засвидетельствованных в установленном законом порядке (п.п.1): 1) копии документа лица, получившего сертификат, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившего сертификат; 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

Из п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящем в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

То есть, законодатель устанавливает различный порядок направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий в случае строительства (реконструкции) жилого помещения. Основным отличием к этому является выполнение строительных работ своими силами, либо с привлечением организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

В случае проведения строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных организаций средства материнского капитал могут быть направлены в полном объеме лицу, имеющему сертификат, лишь после подтверждения выполнения таких работ.

Согласно выводам строительно-технической экспертизы, назначенной судом первой инстанции, Абдухаировой Э.Э. и ФИО7 осуществлена реконструкция объекта ИЖС, расположенного по адресу: <адрес> путем увеличения общей площади на 143,3 кв.м., вследствие достройки первого этажа и возведения второго этажа, при этом общая площадь объекта на сегодняшний день составляет 235,3 кв.м. Собственником домовладения, выполнена реконструкция жилого дома, а именно увеличена общая площадь жилого дома с 92,0 кв.м, до 235.3 кв.м. Вследствие выполненных строительных работ изменились параметры жилого дома - увеличилась высота, площадь, этажность и объем здания, что согласно "Градостроительного кодекса РФ" относится к реконструкции. В результате выполненной реконструкции следует, что жилой дом общей площадью 235,3 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям градостроительных, строительных, экологических норм, правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил касающихся жилых домов. Реконструированный жилой дом, общей площадью 235,3 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью иных лиц. Объект недвижимости, жилой дом общей площадью 235,3 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для проживания.

С учетом выводов эксперта, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что реконструкция жилого дома истцом произведена фактически, все документы, подтверждающие данный факт, представлены.

Истцом избран предусмотренный законом способ улучшения жилищных условий, а отказ ответчика в удовлетворении заявления о направления средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома носит формальный характер, противоречит целям и задачам ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и постановления Правительства РФ N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Ответчиком мотивированных возражений не представлено, в связи с чем, требования истца обоснованно удовлетворены.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, суд первой инстанции пришел также к правильному выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов по оплате судебной строительно-технической экспертизы в сумме 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для удовлетворения исковых требований истца.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым в пользу истца государственной пошлины, исходя из следующего.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.