Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 23 июня 2020 года №33-5493/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33-5493/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.
судей: Егоровой Е.С. и Шестаковой Н.В.,
при секретаре: Гамуровой М.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района в интересах Изосимовой Елены Андреевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района Республики Крым в интересах Изосимовой Е.А. обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки в действиях ответчика установлены нарушения требований ст. ст. 30-32 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по соблюдению прав граждан на досрочное назначение пенсии. Так, 25.12.2018г. Изосимова Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, решением N от 05.02.2019г. ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа работы. При этом в страховой стаж не были включены период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.12.2002г. по 31.08.2003г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2010г. по 29.10.2010г., 25.05.2015г. по 29.05.2015г., с 02.09.2015г. по 04.09.2015г., с 10.05.2017г. по 12.05.2017г. Полагают данный отказ незаконным, в связи с чем обратились в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе по Республике Крым N от 05.02.2019г.; возложить на ответчика обязанность включить в стаж Изосимовой Е.А., дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2010г. по 29.10.2010г., 25.05.2015г. по 29.05.2015г., с 02.09.2015г. по 04.09.2015г., с 10.05.2017г. по 12.05.2017г, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.12.2002г. по 31.08.2003г., а также назначить Изосимовой Е.А. страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 25.12.2018г.
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года, иск удовлетворен. Судом включены указанные в иске периоды в подсчет специального стажа и возложена на ответчика обязанность назначить пенсию с 25.12.2018 года.
Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить по делу новое решение, которым отказать прокурору Ленинского района в интересах Изосимовой Е.А. в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу, прокуратурой Ленинского района Республики Крым указано, что в жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а кроме того указывает, что все доводы жалобы основаны на неправильном толковании ответчиком норм закона.
На заседание судебной коллегии представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым и Изосимова Е.А. не явились, извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
В связи с указанным, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Ислямову М.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшую решение законным и не подлежащим отмене, проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу в пределах ее доводов в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 25.12.2018г. Изосимова Е.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым от 05.02.2019г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы по специальности.
Страховой стаж истца по расчету ответчика составил 37 лет 3 месяца 15 дней, из них специальный стаж - 24 года 6 месяцев 19 дней, при требуемом стаже - 25 лет. При этом, из специального педагогического стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчик исключил: периоды нахождения на курсах повышения квалификации c 11.10.2010г. по 29.10.2010г., 25.05.2015г. по 29.05.2015г., с 02.09.2015г. 04.09.2015г., с 10.05.2017г. по 12.05.2017г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет c 25.12.2002г. по 31.08.2003г.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21.07.2014 года 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив, что в спорные периоды подлежат включению в подсчет педагогического стажа, поскольку истец осуществляла педагогическую деятельность, пришел к выводу о неправомерности действий ответчика и наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия данные выводы суда находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральный закон от 21.07.2014 года 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.
Согласно ст.ст. 2, 4 настоящего закона с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Как следует из представленных документов, Изосимова Е.А. в период с 01.04.1996г. по 31.05.2004г. работала в должности учителя физкультура в СШ им. Горького. При этом, в период с 25.12.2002г. по 31.08.2003г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
Согласно правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения, права, сохраняются за указанной категорией лиц.
При решении вопроса о включении периодов работы в стаж, необходимый для назначения пенсии, следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления такого стажа в каждом конкретном периоде.
Поскольку в период осуществления трудовой деятельности истца до 18 марта 2014 года, на территории республики Крым действовало пенсионное законодательство, позволяющее истице уйти на пенсию ранее установленного возраста, и принимая во внимание, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы до 18 марта 2014 года в государстве Украина, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.
В то же время, следует применять правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.
В соответствии с п. "е" статьи 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии Специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.
Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04.11.1993г. "О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет" утвержден соответствующий Перечень в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.
Согласно статьи 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.
Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут предоставлять женщинам частично оплаченный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не представляется, если ребенок находится на государственном содержании.
В соответствии с частью 1 статьи 181 и 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (части третья и шестая статьи 179 настоящего Кодекса) засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Согласно ст. 179 КЗоТ по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за этот период пособия в соответствии с законодательством. Если ребенок нуждается в домашнем уходе, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском Заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.
Согласно статье 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 N 1788-ХП предусмотрено, что время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем для достижения каждым ребенком 3-летнего возраста, засчитывается в стаж работы.
Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в трудовой стаж для назначения пенсии до 01.01.2004 года (дата вступления в силу Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании"), засчитывались в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее. Так, до 01.01.2004 года в трудовой стаж включались все периоды нахождения в трудовых отношениях, в том числе периоды отпусков: - по уходу за ребенком до 3 лет; - в связи с беременностью и родами; - по уходу за ребенком в соответствии с медицинским заключением, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста. Также в трудовой стаж до 01.01.2004 года включалось время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не дольше чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста.
Начиная с 01.01.2004 года, время по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста засчитывалось в страховой стаж матери при условии, если лицо ухаживает за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и при условии получения пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с пунктом 5 Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 N 78, в стаж педагогической работы засчитывается, в частности, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения, им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы.
Согласно п.4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 года N 1658 "Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности" (утративших силу на основании, постановления Кабинета министров Украины от 11.07.2001 года N 807) в общий трудовой стаж засчитываются, также времена отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста.
Включение в специальный стаж, который дает право на пенсию за выслугу лет и на льготных условиях время ухода работающего лица за ребенком до достижения им 3-летнего и 6-летнего возраста (в случае оформления соответствующего отпуска) подтверждается письмом Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 г. N 10842/02-10 "О включении в стаж работы периода ухода за ребенком": периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае если ребенок нуждается в домашнем уходе на основании медицинского заключения, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста)включается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет на льготных условиях.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика в части неправомерности включения судом в специальный педагогический стаж периодов нахождения Изосимовой Е.А. в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат факты, влияющие на обоснованность и законность судебного постановления.
Вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов нахождения Изосимовой Е.А. на курсах повышения квалификации, судебная коллегия также находит правомерным исходя из того, что периоды учебы на курсах повышения квалификации и семинарах включаются в специальный педагогический стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, включение учебы на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж ориентировано законодательством Российской Федерации.
Аналогичное положение содержит законодательство Украины, регламентирующее, что за период до 2004 года к стажу работы засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре. За период после 1 января 2004 года общеобязательному государственному пенсионному страхованию подлежат лишь лица, которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства за направлением предприятий.
Таким образом, и законодательство Российской Федерации и законодательство Украины предусматривает в зачет специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
В силу ч. 1 ст.22 ФЗ N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера (ч. 1, 2, 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Приложения 3, 5, 6 к Закону N 400-ФЗ).
Отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии необходимой величины ИПК (в 2019 г. - не ниже 16,2) и определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Однако с 01.01.2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п.19 ч.1, ч.1.1, 2 ст.30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).
Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).
Право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31.12.2018, сохраняется, если необходимый стаж был выработан до 01.01.2019, но педагог до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не будет (ч. 2 ст. 10 Закона N 350-ФЗ).
Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у Изосимовой Е.А. имелся в наличии необходимый льготный стаж, вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с 25.12.2018г., судебная коллегия находит постановленным в соответствии с нормами материального права.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на оценке собранных по делу доказательств, отвечающее требованиям вышеуказанных норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года - оставить без изменения. Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка