Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33-5470/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-5470/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:судей:при секретаре


Матвиенко Н.О., Сокола В.С., Богославской С.А.,Кочмареве Н.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахметова Казима Шакировича, Ахметова Ферада Казимовича к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского районного Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельные участки, возложении обязанности поставить земельные участки на кадастровый учет и присвоить кадастровый номер
по апелляционной жалобе Ахметова Казима Шакировича, Ахметова Ферада Казимовича
на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 15 июля 2019 года, которым Ахметову Казиму Шакировичу, Ахметову Фераду Казимовичу в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Ахметов К.Ш., Ахметов Ф.К. обратились в суд с иском к администрации Перовского сельского поселения Симферопольского районного Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности на земельные участки, возложении обязанности поставить земельные участки на кадастровый учет и присвоить кадастровый номер.
Исковые требования мотивировали тем, что 28 января 2006 года решением Перовского сельского совета Симферопольского района Автономной Республики Крым 36 сессии 4 созыва Ахметову Ф.К. было дано разрешение на подготовку материалов по установлению границ земельного участка, площадью 0,10 га в <адрес>, б/н из земель запаса для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в натуре (технической документации) в собственность.
Согласно справке выписке из земельно-кадастровой книги <адрес>, выданной Перовским сельским советом от ДД.ММ.ГГГГ, по земельно-кадастровой книге N <адрес>, стр. 98, за Ахметовым Ф.К. числится земельный участок, площадью 0,10 га по <адрес>. Дано разрешение на составление технической документации.
Решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым 37 сессии 4 созыва Ахметову К.Ш. было дано разрешение на подготовку материалов по установлению границ земельного участка, площадью 0,10 га в <адрес>, б/н из земель запаса для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в натуре (технической документации) в собственность.
Согласно справке выписке из земельно-кадастровой книги <адрес>, выданной Перовским сельским советом от ДД.ММ.ГГГГ, по земельно-кадастровой книге N <адрес>, стр. 98, за Ахметовым К.Ш. числится земельный участок, площадью 0,10 га по <адрес>. Дано разрешение на составление технической документации.
Решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.
Решениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N и N им было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Ссылаясь на отсутствие иного способа защиты своих прав, просили суд признать за Ахметовым К.Ш. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, за Ахметовым Ф.К. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность поставить на кадастровый учет и присвоить кадастровые номера земельным участкам.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ахметов К.Ш., Ахметов Ф.К. оспаривают законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на нарушение судом норм материального законодательства, неправильную оценку фактических обстоятельств дела.
Лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили о причинах неявки, в том числе уважительных, и таких доказательств не представили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учётом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Пунктом 2 ст. 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Положениями ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" закреплено, что права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Частью 1 ст. 1206 ГК РФ установлено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, при разрешении данного спора применению подлежат нормы законодательства Украины, которыми регулировались вопросы предоставления земельных участков в собственность и возникновения права собственности на земельные участки.
Законом Украины "О собственности" от 7 февраля 1991 года предусматривались три формы собственности: частная, коллективная и государственная.
Объектами права частной собственности являлись жилые дома, квартиры, предметы личного пользования, дачи, садовые дома предметы домашнего хозяйства, продуктивный и рабочий скот, земельные участки, насаждения на земельном участке, средства производства, произведенная продукция, транспортные средства, денежные средства, акции, другие ценные бумаги, а также иное имущество потребительского и производственного назначения (ст. 13 Закона Украины "О собственности").
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ решением Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым 36 сессии 4 созыва Ахметову Ф.К. было дано разрешение на подготовку материалов по установлению границ земельного участка, площадью 0,10 га в <адрес>, б/н из земель запаса для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в натуре (технической документации) в собственность. На Ахметова Ф.К. была возложена обязанность в течение трех месяцев предоставить техническую документацию.
Согласно справке выписке из земельно-кадастровой книги <адрес>, выданной Перовским сельским советом от ДД.ММ.ГГГГ, по земельно-кадастровой книге N <адрес>, стр. 98, за Ахметовым Ф.К. числится земельный участок, площадью 0,10 га по <адрес>. Дано разрешение на составление технической документации.
Решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41) земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ решением Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым 37 сессии 4 созыва Ахметову К.Ш. было дано разрешение на подготовку материалов по установлению границ земельного участка, площадью 0,10 га в <адрес>, б/н из земель запаса для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в натуре (технической документации) в собственность. На Ахметова К.Ш. была возложена обязанность в течение трех месяцев предоставить техническую документацию.
Согласно справке выписке из земельно-кадастровой книги <адрес>, выданной Перовским сельским советом от ДД.ММ.ГГГГ, по земельно-кадастровой книге N <адрес>, стр. 98, за Ахметовым К.Ш. числится земельный участок, площадью 0,10 га по <адрес>. Дано разрешение на составление технической документации.
Решением Исполнительного комитета Перовского сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48) земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>.
Согласно информации из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация относительно земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.
В ответе администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N на запрос суда отмечено, что спорные земельные участки в собственность, аренду не предоставлялись, являются землями муниципальной собственности.
Начиная с ДД.ММ.ГГГГ основным актом земельного законодательства Украины, содержавшим правовые нормы о собственности на земельные участки, являлся Земельный кодекс Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-III.
В соответствии со ст. 125 ЗК Украины право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникали с момента государственной регистрации этих прав.
Право собственности на земельный участок удостоверялось государственным актом (ст. 126 ЗК Украины).
Положениями статей 1, 3 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-VI "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их обременений" предусматривалось, что данный Закон регулирует отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и их обременений.
В силу ст. 19 данного Закона основанием для государственной регистрации прав, удостоверяющих возникновение, переход, прекращение прав на недвижимое имущество, ограничений этих прав, являются: государственный акт о праве собственности на земельный участок; нотариально удостоверенный договор купли-продажи, пожизненного содержания, дарения, мены земельного участка или иного недвижимого имущества; договор о приватизации имущества государственных предприятий; договор купли-продажи недвижимого имущества, зарегистрированный на бирже в установленном порядке; нотариально удостоверенный договор о разделе, перераспределении, объединение недвижимого имущества; свидетельство о праве на наследство; свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельство о приобретении недвижимого имущества с публичных торгов; свидетельство о праве собственности на здание (часть здания), сооружение; решение суда о праве собственности на объект незавершенного строительства; акты приема недвижимого имущества в эксплуатацию; договоры об ипотеке, аренде сроком более одного года, другие определенные законом документы по вещных прав на недвижимое имущество; решение суда в отношении прав на недвижимое имущество, ограничений этих прав, вступившие в законную силу; другие акты органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятых в пределах полномочий, определенных законом.
Приобретение права собственности на земельный участок имело место при наличии следующих юридических фактов в их совокупности: принятие решения компетентного органа о передаче в собственность земельного участка гражданину; изготовление технической документации на земельный участок; определение границ земельного участка в натуре; согласование со смежными землевладельцами и землепользователями; получение в установленном порядке государственного акта на землю; регистрация права собственности на земельный участок.
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
Подпунктами 1, 2, 5, 15, 25 п. 1 указанного Постановление установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ: государственные акты на право собственности на землю (земельный участок); государственный акт на право частной собственности на землю; свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество; 8) свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукциона) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукциона), если публичные торги (аукцион) не состоялись; решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду); документ, подтверждающий ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.
Согласно п.п. 3-5, 18, 22 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N включение в государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями (далее - заявительный порядок). Источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).
Включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости сопровождается присвоением такому объекту недвижимости кадастрового номера в соответствии с Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования), в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре). Сведения о правах на ранее учтенные объекты недвижимости, зарегистрированные в государственном реестре прав на недвижимое имущество Украины, вносятся в ГКН на основании свидетельств о праве собственности и (или) выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество Украины, содержащихся в соответствующих регистрационных делах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.
При включении в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости:
- сведения о местоположении границ ранее учтенных земельных участков включаются в ГКН в соответствии с файлами обмена данными с результатами работ по землеустройству в электронном виде (обменными файлами), которые являлись основанием для государственного учета до вступления в силу Федерального конституционного закона;
- пересечение границ ранее учтенного земельного участка с границами иного земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН, не является основанием для отказа во внесении в ГКН сведений о таком ранее учтенном земельном участке.
В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако истцами в материалы дела не представлено доказательств получения государственных актов на земельные участки или иных правоустанавливающих документов, проведения государственной регистрация права собственности на земельные участки или обращения в компетентные органы с заявлением о получении государственных актов на земельные участки.
Также не представлено доказательств тому, что границы спорных земельных участков были в предусмотренном порядке установлены на местности, и была изготовлена техническая документация на них.
Доказательств того, что объекты недвижимости, расположенные по указанным адресам, являются ранее учтенными объектами, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
В представленных в материалы дела документах сведения, позволяющие считать спорные земельные участки ранее учтенными, и сведения об их площади либо об их основных характеристиках, отсутствуют.
Судебная коллегия также указывает, что согласно п. 3 раздела II Заключительных положений Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" (вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ) принятые и не выполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этим Законом, а разработанные согласно этих решений проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке.
Таким образом, основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период до ДД.ММ.ГГГГ и не исполненные, сохранившие силу до ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 ст. 12.1 Закона N - ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено право субъектов Российской Федерации - Республики Крым и города федерального значения Севастополя на территориях данных субъектов устанавливать особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Соответствующие нормы в настоящее время установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", который в ст. 13 предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Процедура завершения оформления прав на земельные участки регламентирована также Административным регламентом по предоставлению государственной услуги "Завершение оформления права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ", утвержденным Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.
Ссылка апеллянтов на Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" не опровергает выводы суда, основана на неверном толковании норм материального закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Так, согласно п. 5 указанного Постановления для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Таким образом, завершение оформления прав на земельные участки предполагает обращение заинтересованного лица в определенный вышеуказанным Постановлением уполномоченный орган с соответствующим с заявлением и приложением установленного перечня документов.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Дело рассмотрено в пределах доводов апелляционной жалобы, по иным основаниям и другими лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахметова Казима Шакировича, Ахметова Ферада Казимовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка