Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-5444/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Романовой Л.В.судей Кирюхиной М.А., Сокола В.С.при секретаре Вааповой С.В.с участием прокурора Военной З.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Алушты Республики Крым к Гужовой Галине Викторовне о выселении без предоставления другого жилого помещения; по встречному иску Гужовой Галины Викторовны, Гужова Владимира Васильевича, Гужовой Марии Владимировны, Гужовой Марины Владимировны к администрации города Алушты Республики Крым о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2019 г. администрация г. Алушты Республики Крым обратилась в суд к ответчику Гужовой Г.В. с требованием о выселении из жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и расположенного по адресу: <адрес>, литер 14, без предоставления другого жилого помещения в течение десяти календарных дней с момента принятия судебного акта, в связи с отсутствием правовых оснований для проживания в указанном жилом помещении.

В ходе рассмотрения дела Гужова Г.В., а также члены ее семьи - Гужов В.В., Гужова М.В., Гужова М.В. обратились со встречным исковым заявлением, просили признать за ними право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> <адрес>; обязать администрацию города Алушты Республики Крым заключить с ними договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Встречный иск мотивирован тем, что 13.06.2012 Гужовой Г.В. на основании ордера N было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес> <адрес>

На указанный период времени Гужов В.В. и двое несовершеннолетних детей супругов Гужовых были зарегистрированы по месту прохождения службы Гужова В.В. - в гарнизоне пожарной части <адрес> <адрес> <адрес>.

06.06.2015 объект недвижимого имущества в виде <адрес> внесен в Государственный кадастр недвижимости.

19.08.2016 указанный объект недвижимости принят в собственность муниципального образования городской округ Алушта.

Постановлением администрации г. Алушты от 01.09.2016 N нежилому помещению по адресу: <адрес> присвоен статус жилого помещения и вопрос о выселении жильцов администрацией г. Алушты не ставился.

С Гужовой Н.П. был заключен договор социального найма N от 21.11.2016, на основании которого, а также принятого распоряжения администрации г. Алушты, заключен договор о передаче объекта безвозмездно в собственность жилой дом 16.12.2016.

В дальнейшем вступившим в законную силу решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.11.2018 заключенный с Гужовой Г.В. договор социального найма на жилое помещение в <адрес> <адрес>, распоряжение администрации г. Алушты "О безвозмездной передаче жилого дома муниципального фонда в собственность Гужовой Г.В.", а также договор о передаче указанного объекта безвозмездно в собственность признаны недействительными.

Несмотря на указанные обстоятельства Гужова Г.В. считает, что она и члены семьи имеют право пользования спорным жилым помещением по договору социального найма, т.к. другого жилья у них нет.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 30 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований администрации города Алушта Республики Крым о выселении Гужовой Г.В. без предоставления другого жилого помещения отказано;

встречные исковые требования Гужовой Г.В., Гужова В.В., Гужовой М.В., Гужовой М.В. удовлетворены. Суд признал за Гужовой Г.В., Гужовым В.В., Гужовой М.В., Гужовой М.В. право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес> Также суд обязал администрацию города Алушты Республики Крым заключить с Гужовой Г.В., Гужовым В.В., Гужовой М.В., Гужовой М.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу.

Истец по делу - администрация города Алушты Республики Крым, не согласившись с решением суда первой инстанции, принесла апелляционную жалобу, просит отменить решение и принять новое, которым требования администрации города Алушты Республики Крым удовлетворить, а в удовлетворении встречных исковых требований Гужовых отказать.

В доводах апелляционной жалобы администрация ссылается на неверную оценку судом имеющихся по делу доказательств, поскольку вступившее в законную силу решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.11.2018 о признании недействительным договора социального найма жилого помещения N от 21.11.2016 и договора от 16.12.2016 о безвозмездной передаче Гужовой Г.В. жилого помещения площадью 70,3 кв.м, расположенного по адресу - <адрес> подтверждает отсутствие права на заключение договора на спорное имущество.

Дело было рассмотрено судом апелляционной инстанции, по результатам которого решение суда первой инстанции было отменено и принято новое решение по делу (апелляционное определение судебной коллегии Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2021 года), а именно удовлетворены иск администрации города Алушты Республики Крым о выселении Гужовой Г.В., а во встречном иске Гужовых - отказано полностью.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 21 сентября 2020 г. отменено и настоящее гражданское дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 390 ГПК РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации города Алушты не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствие; истцы по встречному иску Гужова Марина В. и Гужова Мария В. не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями части 5 и 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Романовой Л.В., выслушав пояснения ответчика Гужовой Г.В., ее представителя Павленко В.П., истца по встречному иску Гужова В.В., проверив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела N 2-1019/2018, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что жилой дом по <адрес> площадью 70,3 кв.м является муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на основании решения Алуштинского городского суда от 13 ноября 2018 года (дело N 2-1019/2018), решения Алуштинского городского совета N 17/13 от 22 января 2016 года, постановления администрации города Алушта N 2711 от 9 января 2016 года, постановления Государственного Совета Республики Крым N 1035-1/16 от 24 марта 2016 года, распоряжения Совета министров Республики Крым N 412-р от 26 апреля 2016 года. Право собственности 17 мая 2018 года зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Уведомлением N Г-1/1319/2-2793 от 27 июня 2019 года администрация города Алушты Гужовой Г.В. отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, литера 14, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, которым является договор найма жилого помещения, заключенный до 21 марта 2014 года, а при отсутствии договора найма жилого помещения, судебное решение, подтверждающее право на заключение договора социального найма.

Материалами дела подтверждается, что 13 июня 2012 года Гужовой Г.В. был выдан ордер N 29 на право занятия койко-места в общежитии <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в комнате 14 жилой площадью 9 кв.м.

Указанный ордер выдан на основании совместного решения администрации профкома от 12 июня 2012 года в связи с трудовыми отношениями Гужовой Г.В. с данным предприятием. Общежитие <данные изъяты>" принято в эксплуатацию решением исполкома N 192 от 25 мая 2012 года.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2016 года N 421-р утвержден перечень жилых помещений в жилых домах, за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам, подлежащих передаче в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым. Согласно данному перечню, городскому округу Алушта переданы находящиеся в безвозмездном пользовании Министерства внутренних дел по Республике Крым (Распоряжением Совета министров Республики Крым от 3 февраля 2015 года N 52-р, договор от 25 февраля 2015 года N 26), в том числе общежитие по адресу: <адрес>, что подтверждает выписка из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 19 августа 2016 года.

На основании вышеуказанного ордера и заявления Гужовой Г.В. между администрацией города Алушты Республики Крым и Гужовой Г.В. 21 ноября 2016 года был заключен договор N 314 социального найма жилого помещения, согласно которого Гужовой Г.В. передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат общей площадью 70,3 кв.м в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Распоряжением администрации города Алушты Республики Крым от 15 декабря 2016 года N 569-р Гужовой Г.В. передан безвозмездно в собственность жилой дом муниципального жилого фонда, расположенного по адресу: <адрес>

16 декабря 2016 года между администрацией города Алушта Республики Крым и Гужовой Г.В. заключен договор N 9 о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность, согласно которому в собственность Гужовой Г.В. (в порядке приватизации) передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который состоит из двух комнат общей площадью 70,3 кв.м, КН N. Между сторонами подписан акт приема-передачи жилого дома.

19 декабря 2016 года было зарегистрировано права собственности Гужовой Г.В. на указанное недвижимое имущество, что подтверждает выпиской из ЕГРН от 11 января 2018 года.

В результате рассмотрения спора между Алуштинским городским советом и Гужовой Г.В. решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2018 года иск о признании недействительными договоров и применении последствий недействительности сделок, оставленным без изменений судом апелляционной инстанции (апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 2 апреля 2019 года), требования частично удовлетворены.

Судом признан недействительным договор социального найма жилого помещения N 314 от 21 ноября 2016 года, заключенный между администрацией города Алушты и Гужовой Галиной Викторовной;

признан незаконным и отменено распоряжение администрации города Алушты Республики Крым от 15 декабря 2016 года N 569-р о безвозмездной передаче жилого дома муниципального жилищного фонда в собственность Гужовой Г.В.;

признан недействительным договор N 9 от 16 декабря 2016 года о безвозмездной передаче жилого помещения площадью 70,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность Гужовой Г.В.

Указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность МОГО Алушта.

Рассматривая настоящее дело и отказывая в удовлетворении исковых требований администрации города Алушты о выселении Гужовой Г.В. из муниципального жилья по указанному адресу и удовлетворяя встречные требования Гужовой Г.В., Гужова В.В., Гужовой М.В. и Гужовой М.В., суд первой инстанции исходил из того, что Гужова Г.В. и члены ее семьи были вселены на законных основаниях в силу выданного 13.06.2012 Гужовой Г.В. ордера на вселение в жилое помещение. При рассмотрении дела администрацией города Алушты не были заявлены требования о признании выданного Гужовой Г.В. ордера недействительным, в связи с чем он является действующим.

При этом суд пришел к выводу, что решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13.11.2018 о признании договора социального найма на жилое помещение площадью 70,3 кв.м и решения органа местного самоуправления о передаче в собственность Гужовой Г.В. спорного жилого помещения площадью 70,3 кв.м недействительными основанием для ее выселения из спорного жилого помещения являться не может.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что комната Гужовой Г.В. была выделена на законных основаниях, однако комната представляла собой помещение жилой площадью 9 кв.м и Гужова Г.В. имела право пользования указанным помещением с момента выдачи ордера и вселилась в него. До настоящего времени Гужова Г.В. проживает в помещении по указанному адресу, однако спорное имущество в настоящее время представляет собой помещение площадью 70,3 кв.м, которое Гужовой Г.В. не выделялось и права на такую площадь на основании выданного 13.06.2012 ордера ответчик Гужова Г.В. не имела.

Суд, признавая право пользования спорным помещением (70,3 кв.м) за Гужовыми по встречному иску, счел установленным, что Гужова Г.В. и члены её семьи длительное время пользуются указанным помещением, с момента ее вселения она осуществляет обязательства по его содержанию, тогда как доказательств обратного ответчиком не представлено. В этой связи суд пришел к выводу о том, что между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Представленными в материалы дела доказательствами бесспорно подтверждается, что занимаемое Гужовой Г.В. жилое помещение (жилой дом) общей площадью 70,3 кв.м не является тем самым помещением право пользования которым в 2012 г. у Гужовой Г.В. возникло на основании ордера о вселении и было связано с трудовыми отношениями Гужовой Г.В. и <данные изъяты>", где она работала сторожем в период 19.04.2012 по 06.05.2014 (т.1, л.д.180).

Таким образом, судом установлено, что у Гужовой Г.В. жилищных прав на спорное жилое помещение площадью 70,3 кв.м не возникло, в т.ч. такое право не могло возникнуть на основании ордера от 13 июня 2012 года о вселении в комнату общежития ДЗ "Кристалл" площадью 9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ввиду несоответствия объема возникшего права тому объему, правопритязания на который у Гужовой Г.В. имеется в настоящее время, несмотря на изменение на территории Республики Крым законодательства и его применение с 18.03.2014.

В результате перепланировки, произведенной в литере 14, отдельной комнаты жилой площадью 9 кв.м, которая была выделена в пользование Гужовой Г.В. на период рассмотрения дела не существует.

Вопрос о приведение помещения в состояние, существовавшего на 13.06.2012, администрацией г. Алушты в установленном законом порядке не поднимался.

При этом мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении требований Гужовой Г.В. о признании право пользования жилым помещением, а именно длительность пользования спорным жилым помещением, не оспаривание осуществления ею надлежащего содержания имущества, недоказанность администрацией г. Алушты обратного, в данном случае не являются юридически значимыми обстоятельствами.

В рассматриваемом споре по встречному иску правовое значение имеет не факт сложившихся отношений по пользованию жилого помещения, принадлежащего муниципальному образованию, а площадь того помещения, на которое истцы Гужовы намерены занять как малоимущие, требуя обязать администрацию города Алушты заключить договор социального найма на жилое помещение общей площадью 70,3 кв.м, состоящего из двух жилых комнат, которое Гужовой Г.В. для вселения когда-либо не выделялось.

Согласно кадастрового паспорта на данный объект недвижимости, оно представляет собой отдельно стоящее здание; объект состоит из прихожей - 7,8 кв.м, санузла - 5,8 кв.м, общей комнаты с кухней нишей - 23,6 кв.м, комнаты - 29,3 кв.м и террасы - 3,8 кв.м.

Таким образом, основания для заключения договора социального найма на вышеуказанный объект у Гужовой Г.В. отсутствуют, равно как и не имеется оснований для заключения договора социального найма на помещение 9 кв.м, поскольку такое помещение (на которое она до настоящего времени имеет право пользования) в результате самовольно осуществленных Гужовой Г.В. действий, перестало существовать и в настоящее время отсутствует.

Судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба истца администрации г. Алушты подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относятся, в частности, обеспечение граждан, проживающих в поселении (городском округе) жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Социальный жилищный фонд состоит из определенных жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному фонду. Жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье (ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Основанием возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма (ст. 60 ЖК РФ).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Таким образом, нормами действующего жилищного законодательства, а именно ст. 49, 60 - 63 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем), состоящим на учете как нуждающийся в жилом помещении и в отношении которого принято решение о предоставлении жилого помещения.

Исходя положений статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации нанимателю принадлежат только права владения и пользования жилым помещением.