Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-5394/2021

15 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Любобратцевой Н.И.

при секретаре Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Томуровой Евгении Олеговны к Администрации Ленинского района Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года,

установила:

в ноябре 2020 года Томурова Е.О. обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика, изложенным в протоколе от 25.06.2020 N 147 ей отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий 20.05.2020 в связи с тем, что она, как родитель, рождена на территории Республики Крым, но проживает на территории Республики Крым суммарно менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата. Просила признать незаконным и отменить решение ответчика, изложенное в протоколе от 25.06.2020 N 147 об отказе Томуровой Е.О. в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года признано незаконным и отменено решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, оформленное протоколом от 25.06.2020 N 147, которым Томуровой Е.О. отказано в предоставлении государственной услуги. Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым обязан повторно рассмотреть заявление Томуровой Е.О. от 20.05.2020 N 147 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что истец зарегистрирована в Республике Крым с 2015 года, период проживания составлял 4 года 11 месяцев 12 дней на дату подачи заявления.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 20.05.2020 истец обратилась к ответчику с заявлением N 147 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, приложив необходимые документы.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, оформленным протоколом N 147 от 25.06.2020, Томуровой Е. О. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что родитель рожден на территории Республики Крым, но проживает на территории Республики Крым суммарно менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

Томурова (до брака - Селиванова) Евгения Олеговна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является матерью их малолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 5, 7-11, 100, 135).

Из материалов дела усматривается, что в Едином государственном реестре недвижимости и в материалах инвентарных дел БТИ отсутствуют сведения о регистрации за истцом, ее детьми прав на объекты недвижимого имущества. За супругом истца зарегистрировано право собственности на 1/4 долю квартиры площадью 78,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 38, 50-54, 57).

Истец Томурова Е.О., ее супруг ФИО1 и их старший сын ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, а их дочь с 07.05.2019 зарегистрированы и постоянно проживают в квартире площадью 34,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей отцу истца - ФИО5 (л.д. 5, 12, 47, 48, 50, 58-59, 89-92, 102-106).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" устанавливает дополнительную меру социальной поддержки, обеспечивающую возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым и предусматривает право лиц, указанных в статье 3 данного Закона, обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Статьей 3 указанного Закона Республики Крым, в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления, установлено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Статья 6 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 определяет особенности предоставления дополнительной меры социальной поддержки и уточняет, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

В Постановлении Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления, а также на момент его рассмотрения, указано, что "Настоящее Положение разработано в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым, и определяет порядок выдачи сертификата (его дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий (далее - сертификат), в том числе форму сертификата, правила подачи заявления о его выдаче и перечень документов, прилагаемых к заявлению, а также правила подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты для улучшения жилищных условий (далее - единовременная выплата) и перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами единовременной выплаты, в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗPK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон N 631-3PK/2019)".

Действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631 - ЗРК/2019 приостановлено с 14 октября 2020 года до 1 января 2024 года Законом Республики Крым от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020, а действие Постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 приостановлено Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 656 "О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574".

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Согласно пункту 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2).

Судом первой инстанции установлено, что истец с семьей, не имея собственного жилья, проживая совместно, и зарегистрировав место жительства всех членов семьи по одному адресу с 08.06.2015, на день подачи заявления ответчику подтвердила проживание в Республике Крым 4 (четыре) года 11 (одиннадцать) месяцев и 13 (тринадцать) дней.

Также истцом представлена справка, выданная МКУ "Административно-техническое управление городского поселения Щелкино" N 631 от 21.05.2020, которой подтверждено проживание истца с матерью -ФИО6 с 21.08.1987 по 02.08.1996 в <адрес>, выданной на основании учетной формы. Однако, данная справка ответчиком не принята во внимание.

Сведения, подтверждающие проживание истца с матерью в Республике Крым с рождения и до августа 1996 г., достоверно подтверждены представленной ОМВД России по Ленинскому району формой 1-П на имя ФИО6, в которой указано, что она прибыла из Украины в 1996 году (л.д. 107), а также формами 16 и 17, представленными МКУ "Административно-техническое управление городского поселения Щелкино", из которых следует, что Томурова (Селиванова) Е.О. с 21.08.1987 по 02.08.1996 проживала с матерью ФИО6 по адресу: <адрес>, после чего ФИО6 снята с регистрационного чета в связи с выездом в <адрес> (л. д. 128-131). Копией трудовой книжки ФИО6 подтверждается период ее работы в Крыму до 1998 г. (л.д.147-150).

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении государственной услуги истец, рожденная в Крыму, проживала суммарно в Республике Крым более 10 лет, в связи с чем, вывод ответчика о проживании на территории Республики Крым родителя, рожденного на территории Республики Крым, суммарно менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата, сделан без оценки всех обстоятельств и не соответствует действительности.

Поскольку рассмотрение вопроса о наличии правовых оснований для предоставления государственной услуги и выдача сертификата (его дубликата) на единовременную выплату для улучшения жилищных условий Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-3PK/2019 и Постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 возложены на органы труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым, указанные функции являются прерогативой департамента, и суд не вправе подменять орган исполнительной власти и брать на себя его функции.

В связи с удовлетворением требований в части признания незаконным и отмене решения ответчика, суд первой инстанции пришел к выводу, что права истца подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца и принять решение в пределах полномочий и компетенции.

С такими выводами суда первой инстанции не в полной мере соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции соответствует не в полном объеме.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Судебная коллегия считает, что способ защиты нарушенных прав истца, избранный судом первой инстанции в виде возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Томуровой Е.О. не приведет к ожидаемым истцом результатам полной защиты нарушенных прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

В п. 24 постановления от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

Учитывая, что Томурова Е.О. обратилась в суд с целью социальной защиты, на иждивении имеет несовершеннолетнего ребенка, судебная коллегия считает возможным проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Поскольку в судебном заседании достоверно подтвержден факт проживания истца суммарно в Республике Крым более 10 лет на момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги, у ответчика отсутствовали основания для отказа Томуровой Е.О. в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Иных мотивов к отказу Томуровой Е.О. в предоставлении услуги ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Пунктом 1 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659 предусмотрено, что настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка, по заявлениям о выдаче сертификата, принятым органами труда и социальной защиты населения до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020, выдача сертификатов осуществляется органами труда и социальной защиты населения с учетом требований, изложенных в настоящем Порядке.

В случае принятия положительного решения орган труда и социальной защиты населения выдает заявителю сертификат по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 11).

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дискреционные полномочия судей выступают в качестве условия эффективности и справедливости правосудия, осуществляемого судьями в процессе применения права.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие указания Департамента на наличие иных оснований к отказу в выдаче сертификата, незаконность обжалуемого истцом решения, принятого Департаментом труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым, необходимость эффективного восстановления нарушенных прав истца, судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции о невмешательстве в полномочия административного органа, допустившего нарушение закона и прав лица, обратившегося за социальной защитой, в связи с чем решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска подлежит отмене, четвертый абзац резолютивной части решения - изменению, путем возложения на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Ленинского района Республики Крым выдать Томуровой Е.О. сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий по ее заявлению от 20.05.2020 N 147, в порядке, предусмотренном Порядком предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659.

Пунктом 1 указанного Порядка предусмотрено, что настоящий Порядок разработан в целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым (далее - органы труда и социальной защиты населения) по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся за получением сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон Республики Крым N 631-ЗРК/2019) до дня вступления в силу Закона Республики Крым "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 (далее - Закон Республики Крым N 116-ЗРК/2020).

Настоящий Порядок определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым N 116-ЗРК/2020.