Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-5391/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционных жалоб Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" и Министерства обороны Российской Федерации на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года, принятое в гражданском деле по иску Кещиян Светланы Валикоевны к Центру дошкольного образования Черноморского флота, Федеральному казенному учреждению "Управление Черноморского флота", Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными изменений трудового договора,

УСТАНОВИЛА:

Кещиян С.В. обратилась в суд с иском к Центру дошкольного образования Черноморского флота Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным приказа начальника Центра от 21.06.2019 года N 44-орг, признании недействительным дополнительного соглашения от 25.06.2019 года N 213 к трудовому договору от 21.06.2017 года N 119, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с приказом от 01.11.2012 года N 170 она принята на должность воспитателя в детский сад N 16 в г. Феодосии Республики Крым, который является структурным подразделением Центра дошкольного образования Черноморского флота. Приказом от 16.11.2018 года N 137 Кещиян С.В. переведена на должность заведующего указанным детским садом. В соответствии с абз. 5 п. 5.9 трудового договора от 21.06.2017 года N 119, заключенного между Кещиян С.В. и Центром, истице предоставляется отпуск продолжительностью 42 календарных дня. В соответствии с приложением N 1 к коллективному договору от 10.11.2017 года (регистрационный N 670 от 28.11.2017 года), срок действия которого заканчивается 09.11.2020 года, Кещиян С.В. полагается отпуск аналогичной продолжительности. Начальником Центра 21.06.2019 года издан приказ N 44-орг, в соответствии с которым с 01.09.2019 года продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска работников администрации и педагогических работников детских садов Центра уменьшается до 28 календарных дней. Основанием изменения продолжительности отпуска явилось письмо начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-полковника Горемыкина В.П. от 15.01.2019 года N 173/ТК/18, в котором указывается на зависимость продолжительности отпуска педагогических работников от факта наличия или отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности у организации-работодателя. Изменение работодателем условий договора в части сокращения продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска является неправомерным и нарушает трудовые права истца, поскольку организационная структура учреждения и технологические условия труда не изменились. Кроме того, отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности не является основанием для непредоставления удлиненного отпуска педагогам, которые являются педагогическими работниками в силу закона. В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 05.05.2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" до 01.09.2019 года Центр считался имеющим лицензию на образовательную деятельность. По истечении указанного времени Центр не совершил действий, необходимых для получения указанной лицензии.

Протокольным определением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, определением, занесенным в протокол судебного заседания от 26 декабря 2019 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота".

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года исковые требования Кещиян С.В. удовлетворены. Признан незаконным приказ начальника Центра дошкольного образования Черноморского флота от 21.06.2019 года N 44-орг. Признано недействительным дополнительное соглашение от 25.06.2019 года N 213 к трудовому договору от 21.06.2017 года N 119, заключенному между Министерством обороны Российской Федерации в лице Центра дошкольного образования Черноморского флота Российской Федерации и Кещиян Светланой Валикоевной.

Не согласившись с таким решением суда, представителем ФКУ "Управление Черноморского флота" Березовским М.А. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит его отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска. Доводы жалобы сводятся к тому, что выводы суда первой инстанции являются ошибочными, противоречат нормам материального права и обстоятельствам дела. Ввиду того, что в силу нормативных положений закона право на предоставление удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска имеют педагогические работники, состоящие в трудовых отношениях с дошкольными образовательными организациями, имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности, соответственно, утверждение истца, с которыми согласился суд первой инстанции, о том, что такое право не зависит от наличия у организации лицензии на осуществление образовательной деятельности, не основано на законе. Требование о признании дополнительного соглашения недействительным не имеет материально-правового обоснования, поскольку нормами трудового законодательства возможность признания трудового договора (как в целом, так и в части) недействительным не предусмотрена в силу специфики предмета и метода регулирования трудовых отношений.

Представителем Министерства обороны Российской Федерации Яшковым В.Л. 06 мая 2020 года также подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 25 февраля 2020 года и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что изменение Кещиян С.В. продолжительности основного оплачиваемого отпуска до 28 календарных дней установлено дополнительным соглашением от 25 июня 2019 года N 213 к трудовому договору от 21 июня 2017 года N 119, в котором также имеется подпись самого истца, в связи с чем наличие ее добровольного волеизъявления на изменение трудового договора презюмируется.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года указанное решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2021 года апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

13 мая 2021 года гражданское дело поступило в Верховный Суд Республики Крым, после распределения передано судье-докладчику Притуленко Е.В.

02 июня 2021 года вынесено определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым о самоотводе судей Притуленко Е.В. и Любобратцевой Н.И.

04 июня гражданское дело после распределения передано судье-докладчику Авериной Е.Г.

На заседание судебной коллегии истец и представитель Центра дошкольного образования Черноморского флота, не явились, извещены надлежащим образом, истец просила о рассмотрении апелляционной жалобы в её отсутствие. От ответчика ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступали. Поскольку в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит явку истца и представителя ответчика не обязательной, принято решение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся лиц

Заслушав докладчика, представителя Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения "Управление Черноморского флота" Дмитренко А.А., поддержавшего доводы апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб, материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 21.06.2017 года между Министерством обороны Российской Федерации в лице ВрИО начальника Центра дошкольного образования Черноморского флота Российской Федерации Зелинской В.И. и Кещиян С.В. заключен трудовой договор N 119 на неопределенный срок, в соответствии с условиями которого истица принята на работу воспитателем детского сада N 16; датой начала работы является 01.11.2012 г.; работнику устанавливается 36-часовая рабочая неделя и продолжительность основного оплачиваемого отпуска 42 календарных дня (л.д.5-8).

В соответствии с данным трудовым договором истице установлена 36 часовая рабочая неделя, с двумя выходными днями, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска - 42 календарных дня.

Согласно дополнительному соглашению от 16 ноября 2017 года N 194 к договору от 21 июня 2017 года N 119 Кещиян С.В. переведена на должность заведующего указанным детским садом. Установлена продолжительность рабочей недели 40 часов, продолжительность ежедневной работы 8 часов.

Приказом начальника Центра дошкольного образования от 21 июня 2019 года N 44-орг постановлено установить с 1 сентября 2019 года продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска администрации и педагогическим работникам детских садов Центра дошкольного образования 28 календарных дней. Заключить с лицами, в отношении которых вынесен приказ дополнительные соглашения.

Основаниями для издания данного приказа указаны Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и письмо начальника главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 15 января 2019 года N .173/ТК/18

Согласно письму начальника главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 15 января 2019 года N 173/ТК/18 следует, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ. Отсутствие лицензии не позволяет детскому саду иметь статус образовательной организации, вести образовательную деятельность. По этой причине детский сад имеет право предоставлять услуги только по уходу и присмотру за детьми (организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, общего соблюдения ими личной гигиены и режима дня). Действие постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 466 на работников детских садов Центра дошкольного образования Черноморского флота не распространяется.

Дополнительным соглашением от 25 января 2019 года N 213 к договору от 21 июня 2017 года N 119 в пункт 5.9 указанного трудового договора внесены изменения. Согласно новой редакции работнику предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

Полагая действия ответчика в части изменения условий договора, ухудшающих положения работника незаконными, Кещиян С.В., оспаривая данное дополнительное соглашение и приказ начальника Центра дошкольного образования Черноморского флота от 21 июня 2019 года N 44-орг, обратилась с указанным иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 11, 61, 67, 74, 115, 334 Трудового кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального конституционного закона от 21.03.2017 г. N 6-ФЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Федерального закона от 05.05.2014 года N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", установив, что Кещиян С.В. как до 1.09.2019 года, так и после указанной даты осуществляла педагогическую деятельность в дошкольной образовательной организации, имела 40-часовую рабочую неделю, получала стимулирующую надбавку за выслугу лет как педагогический работник, а поэтому в соответствии с требованиями статьи 334 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках", номенклатурой должностей педагогических работников организаций осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года N 678, в которую включена должность заведующего, имеет право на удлиненный отпуск, продолжительностью 42 календарных дня, в связи с чем, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным приказа начальника Центра дошкольного образования Черноморского флота от 21 июня 2019 года N 44-орг и признания недействительным дополнительного соглашения N 209 от 12 июля 2019 года к трудовому договору N 32 от 28 апреля 2014 года, заключенного между истцом и ответчиком.

Судебная коллегия согласиться с указанными выводами суда не может, в связи с неправильным применением судом норм материального права, что в силу положений п. п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Черноморский флот Российской Федерации в период нахождения Автономной Республики Крым в составе Украины, осуществлял свою деятельность на основе и в соответствии с межгосударственными соглашениями Российской Федерации и Украины по вопросам пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

После провозглашения независимости Республики Крым и последующего ее вхождения в состав Российской Федерации, приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 902 создано Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" ОГРН 1149204069002 в структуре которого имеются в качестве филиалов: "Центр финансово - экономического обеспечения" и семь филиалов "Финансово-экономических служб".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (сведения об основном виде деятельности), в качестве основного и единственного вида деятельности ФКУ "Управления Черноморского флота" является "Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, код 84.22".

Из Положения о Федеральном казенном учреждении "Управление Черноморского флота" следует, что оно создано в соответствии со статьей 11.1 Федерального Закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с целями, задачами и видами деятельности Учреждения (п.18), оно создано для обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности Черноморского флота и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для достижения целей указанных в п.18 Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: Обеспечение боевого дежурства, боевой и мобилизационной подготовки...... и др.

Пунктом 20 предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять виды приносящей доход деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе присмотр и уход за детьми дошкольными образовательными организациями Министерства обороны Российской Федерации.

Как следует из Положения о центре дошкольного и среднего образования Черноморского флота Центр является организацией Черноморского флота, содержащейся на самостоятельном штате, и находится в непосредственном подчинении командующего Черноморским флотом и предназначен для обеспечения функционирования средней общеобразовательной школы N 8 и детских садов Черноморского флота; обеспечения непрерывного действия учебно - воспитательного процесса и др., в том числе обеспечения комплекса мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечения соблюдения ими личной гигиены и режима и режима дня во время присмотра и ухода за ними в детских садах Черноморского флота.

Согласно Положению в структуру Центра входят детские сады и средняя общеобразовательная школа.

К функциям центра, в том числе относится:

- создание необходимых условий для обеспечения непрерывного учебно-воспитательного процесса, как то: планирование и проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности сотрудников структурных подразделений Центра; разработка руководящих документов по организации жизнедеятельности Центра; разработка руководящих документов по организации соблюдения законов о труде в отношении сотрудников; совершенствование учебно - материальной базы структурных подразделений; ведение справочной работы; анализ передового опыта работы с педагогическим составом и результатов использования новых информационных технологий; рассмотрение предложений руководителей структурных подразделений по улучшению учебно - воспитательного процесса.

- организация обеспечения охраны жизни и укрепления физического и психического здоровья детей: планирование и проведение мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности детей в детских садах; проведение оздоровительных мероприятий и режимных моментов с учетом особенностей климата, состояния экологической обстановки, здоровья детей; организация предметно - развивающей среды в детских садах (помещение, оборудование, наглядные пособия, игры, игрушки); организация деятельности ребенка в соответствии с его возрастом, особенностями развития, индивидуальными особенностям; сбор и обобщение информации от руководителей структурных подразделений о всех проблемных вопросах, возникающих в работе и предложений по их решению; контроль за обеспечением необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, адаптация их к жизни в обществе, формирование общей культуры, организации содержательного досуга;

- обеспечения комплекса мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня во время присмотра и ухода за ними в детских садах Черноморского флота: создание безопасных условий присмотра и ухода за детьми, его содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими его жизнь и здоровье; заключение договоров присмотра и ухода за детьми детскими садами Черноморского флота.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, следует, что Федеральное казенное учреждение "Управление Черноморского флота" и Центр дошкольного образования Черноморского флота не являются учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность, и не имеют лицензию на ее осуществление.

В соответствии с п.4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, и филиалы иностранных образовательных организаций, которые указаны в частях 2 и 3 настоящей статьи и имели в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности, признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем, до 1 сентября 2019 года.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Кещиян С.В. о признании незаконными приказа об изменении условий трудового договора и недействительным дополнительного соглашения к трудовому договору, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на предоставление основного удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска как педагогический работник, осуществляющий трудовую деятельность в организациях не имеющих лицензию на осуществление педагогической деятельности. При этом суд исходил из того, что такое право связано с родом деятельности работника и не зависит от наличия у организации лицензии на осуществление образовательной деятельности.

По мнению суда первой инстанции при рассмотрении дела, бесспорно установлено, что по роду деятельности Кещиян С.В. выполняла обязанности по обучению и воспитанию детей, осуществляя педагогическую деятельность в дошкольном образовательном учреждении, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для сокращения истцу в одностороннем порядке продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска.

Вместе с тем, из материалов дела с достоверностью следует, что истица не может быть отнесена к категории педагогических работников, поскольку деятельность ответчика ограничена в силу ст. 10, 23, ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положения о Центре, и не связана с процессом обучения, а изменения условий трудовых договоров с работниками об отмене удлиненных отпусков было обусловлено необходимостью приведения локальных актов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.05.2015 N 446 и Приказа Минобрнауки России N 16.01 от 22.12.2014.

Из пояснений представителя Дмитренко А.А., данных в суде апелляционной инстанции, до вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, работа детских садов и средних общеобразовательных школ, находящихся в ведении Черноморского флота Российской Федерации, и расположенных в Автономной Республике Крым, регламентировалась законодательством Украины и не предполагала лицензирование. После 18 марта 2014 года пункт 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" позволил осуществлять образовательную деятельность организациям до получения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее чем, до 1 сентября 2019 года.

Поскольку Центр дошкольного образования Черноморского флота, как и ФКУ "Управление Черноморского флота" не являются учреждениями, имеющие право на осуществление образовательной деятельности, у них отсутствует возможность получения лицензии.

Согласно письму начальника главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации от 15 января 2019 года N 173/ТК/18 следует, что отсутствие лицензии на осуществление педагогической деятельности не позволяет детским садам иметь статус образовательной организации, вести образовательную деятельность. По этой причине детские сады имеют право предоставлять услуги только по уходу и присмотру за детьми (организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, общего соблюдения ими личной гигиены и режима дня). Учитывая изложенное, действие постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 года N 466 о продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков на работников детских садов Центра дошкольного образования Черноморского флота не распространяется.

Данное письмо явилось основанием, для издания приказа, об уменьшении продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска работникам детских садов Центра дошкольного образования Черноморского флота и заключения с работниками данного центра дополнительных соглашений к трудовому договору.