Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-5375/2021

08 июля 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:Подлесной И.А.судей:Мотиной И.И., Любобратцевой Н.И.при секретаре:Никифорове О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело иску Козлова Николая Ивановича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым о признании незаконным и отмене решений и об обязательстве совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец Козлов Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Бахчисарайском районе Республики Крым, в котором просил: признать незаконным и отменить решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ и решение N от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения N от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика включить в общий стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости периоды: с ДД.ММ.ГГГГ обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости согласно ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ в Бахчисарайском районе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г. с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в установлении страховой пенсии по старости связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В последующем ответчиком принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения N от ДД.ММ.ГГГГ которым отказано в назначении пенсии по тем же основаниям.

При этом, согласно решению ответчика в общий стаж не включены периоды работы Козлова Н.И.: ДД.ММ.ГГГГ

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 01 февраля 2021 года исковые требования Козлова Николая Ивановича - удовлетворены в полном объеме.

Признаны незаконными и отменены решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N, об отказе в назначении страховой по старости в отношении Козлова Николая Ивановича.

Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации Бахчисарайском районе Республики Крым включить Козлову Николаю Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общий страховой стаж периоды его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

Обязано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым назначить Козлову Николаю Ивановичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию по старости, согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым просит вышеуказанное решение отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Козлову Н.И. отказать.

В обосновании жалобы ответчик ссылается на то, что из подсчета общего стажа исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ так как нет оснований применить к ним нормы Федерального Закона от 21.07.2014 г. N 208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с отсутствием у истца регистрации на территории Республики Крым или г. Севастополя по состоянию на 18.03.2014 г. Таким образом, стаж работы после 01.01.2002 г. может быть учтен по Соглашению "О гарантиях прав граждан государств - участников содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г. при условии уплаты страховых взносов. Трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила на территории Украины, Управлением направлен запрос в Пенсионный фонд Украины в г. Киев, однако ответ не поступил. В жалобе пенсионный орган также ссылается на то, что по предварительному расчету, с учетом спорных периодов величина ИПК Козлова Н.И. ниже требуемого.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель ответчика и специалист ГУ-УПФ Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить.

Представитель истца Устюжанинова Е.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решения суда без изменения.

Исследовав материалы дела, выплатное дело Козлова Н.И., проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции до 01.01.2020 г.).

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии в 2020 году составляет не менее 11 лет.

С 01.01.2015 пенсия назначается при наличии ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. ИПК истца для назначения страховой пенсии, согласно решения Управления должен составлять не менее 18,6.

Судом установлено и из материалов дел следует, что решением ГУ УПФР в Бахчисарайском районе Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ Козлову Н.И. отказано в установлении страховой пенсии по старости связи с отсутствием требуемого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (л.д. 15).

Решение Управления N от ДД.ММ.ГГГГ во изменение решения N от ДД.ММ.ГГГГ, Козлову Н.И. отказано в назначении пенсии по тем же основаниям. При этом указано об исключении из общего стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая во включении спорных периодов в общий стаж Козлова Н.И. ответчик ссылается на то, что стаж работы после ДД.ММ.ГГГГ может быть учтен при условии уплаты страховых взносов. Трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила на территории Украины, Управлением направлен запрос о подтверждении уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Украины в г. Киев, однако ответ не поступил.

Оснований к применению к спорным периодом норм Федерального Закона от 21.07.2014 г. N 208 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" нет, в связи с отсутствием у истца регистрации на территории Республики Крым или г. Севастополя по состоянию на 18.03.2014 г. Паспорт гражданина РФ был выдан Козлову Н.И. 30.12.2004 г. (л.д. 7).

Разрешая спор в части включения в страховой стаж Козлова Н.И. периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что Разделом II Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 установлены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж

Согласно п. 11 данного раздела, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

Согласно справки Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Козлов Н.И. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (л.д.20).

Из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Козлов Н.И. действительно работает в <данные изъяты>) в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.22).

Согласно справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N Козлов Н.И. работал в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

В архивной справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N кроме сведений подтверждающих спорные периоды работы истца указано, что в соответствии со статьей 14 Соглашения между Украиной и Российской Федерацией "О статусе пребывания Черноморского флота Российской Федерации территории Украины" от 28 мая 1997 года, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации осуществляли налоговые отчисления, в соответствии с законодательством Украины, в Пенсионный фонд Украины (л.д. 89).

Таким образом, представленной справкой подтверждается уплата страховых взносов за спорные периоды работы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный Фонд Украины. Согласно постановлению Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 г. "О независимости Крыма" деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращается, их полномочия, имущество, денежные средства переходят к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Таким образом, в течении переходного периода уплата страховых взносов в ПФУ не производилась, на территории Республики Крым действовал Пенсионный фонд Республики Крым, временное положение о котором было утверждено Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 г. N 1826-6/14.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии, предоставляемой в рамках системы обязательного пенсионного страхования. Соответственно, осуществляемое федеральным законодателем правовое регулирование отношений в сфере пенсионного обеспечения этих лиц, должно предусматривать эффективные гарантии их права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, с тем чтобы исключить возможность блокирования реализации приобретенных пенсионных прав и на основе доступных процедур обеспечить своевременное и в полном объеме получение полагающейся пенсии.

В силу этого, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 2007 г. N 9-П, различия в условиях приобретения пенсионных прав в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или не исполнил, не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В отношениях по обязательному пенсионному страхованию лиц, работающих по трудовому договору, обязанность по своевременному и полному перечислению страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации возлагается, по общему правилу, на работодателей, которые выступают в этих отношениях в качестве страхователей, к каковым подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит всех работодателей (организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц), фактически производящих выплату заработной платы физическим лицам - работникам. Обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное (в том числе пенсионное) страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, предусмотрена также частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

В части 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплено правило, позволяющее включать в страховой стаж периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

По смыслу части первой статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, российские граждане, работающие по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, обладают стандартным правовым статусом работника, на которого распространяются как общие нормы трудового законодательства, так и общие нормы законодательства об обязательном социальном страховании, а особенности в правовом регулировании отношений с их участием могут предусматриваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Поскольку такие федеральные законы на сегодняшний день отсутствуют, на войсковые части, выступающие в качестве работодателей для указанных лиц, в том числе дислоцированные за пределами границ Российской Федерации войсковые части независимо от места их расположения, должно возлагаться исполнение всех обязанностей работодателя, предусмотренных российским законодательством, включая обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, в силу предписаний Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 22 и 349), и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (подпункт 1 пункта 1 статьи 6) российские войсковые части, дислоцированные на территории иностранных государств, фактически будучи работодателями для российских граждан из числа вольнонаемного персонала, обязаны осуществлять обязательное пенсионное страхование и уплачивать страховые взносы на финансирование страховой и накопительной частей трудовых пенсий этих граждан, причем независимо от того, являются данные войсковые части юридическими лицами либо не являются.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 января 2009 г. N 188-О-П "По запросу 5-го гарнизонного военного суда о проверке конституционности пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Российская Федерация как правовое и социальное государство, принимая решение о дислокации российских войсковых частей на территории иностранных государств, должна создавать и правовой механизм, обеспечивающий постановку данных войсковых частей на учет в налоговых органах и позволяющий им формировать надлежащим образом пенсионные права работающих в них российских граждан из числа вольнонаемного персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Иное означало бы установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно данному Определению Конституционного Суда Российской Федерации пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (аналогичные положения в настоящее время содержит часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в системной взаимосвязи с законоположениями, закрепляющими безусловную обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы за своих работников, не может истолковываться как исключающий возможность зачета в страховой стаж периодов работы граждан Российской Федерации, занятых по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранных государств, - независимо от того, уплачивались ли за них в эти периоды войсковыми частями страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Впредь до установления соответствующего правового регулирования - исходя из принципа непосредственного действия Конституции Российской Федерации и с учетом особенностей отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации, а также между государством, страхователями и застрахованными лицами - право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в войсковых частях, дислоцированных на территории иностранного государства, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователей обязанности по перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации необходимых средств за счет федерального бюджета.

Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от 15 января 2009 г. N 188-О-П.

Ответчик приведенные выше нормативные положения, а также правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации при вынесении решения об отказе в назначении пенсии не принял во внимание. Из пояснений представителя ответчика, а также специалиста, производившего расчет ИПК, следует, что при расчете ИПК и суммарного стажа Козлова Н.И, спорные периоды вообще не учитывались в связи с отсутствием справки компетентного органа Украины об уплате страховых взносов. При этом, расчет представителя истца о достаточности ИПК для назначения Козлову Н.И. пенсии, не был ответчиком опровергнут путем предоставления расчета, соответствующего вышеизложенной правовой позиции (толкования) Конституционного Суда РФ. С учетом принципа состязательности гражданского процесса (ст. 56 ГПК РФ), а также положения истца как более слабой стороны в спорных социальных правоотношениях, уклонение ответчика от предоставления доказательств (расчета), подтверждающего его возражения против заявленных исковых требований, дает основания для признания установленным факта достаточности ИПК для назначения пенсии истцу.