Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-5368/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Муртазаева Сали Сейдаметовича к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Муртазаев С.С. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда России по Республике Крым в городе Судаке о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости N 116568/19 от 15.08.2019 г., N 494140/20 от 03.12.2020 г. и возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права, включив в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы: с 18.05.1981 г. по 01.09.1981 г. в должности газосварщика строительного управления N 855; с 10.11.1982г. по 11.11.1984г. служба в рядах Советской Армии; с 17.12.1984г. по 19.09.1994г. в должности газоэлектросварщика СУ N 855 треста "Ташкентдорстрой" (Средаздорстрой); с 20.09.1994г. по 01.09.1995г. в должности газоэлектросварщика в Самаркандской областной детской многопрофильной больнице; с 16.02.2006г. по 25.02.2009г., с 28.02.2009г. по 20.05.2009г, с 23.05.2009 г. по 24.05.2009г., с 05.10.2009г. по 03.11.2009г., с 05.11.2009г. по 27.12.2009г., с 01.01.2010г. по 04.01.2010г., с 07.01.2010г. по 25.01.2010г., с 27.01.2010г. по 17.05.2010г., с 19.05.2010г. по 15.02.2011г., с 17.02.2011г. по 31.10.2011г., с 23.11.2012г. по 17.09.2014г. в должности электрогазосварщика Судакского управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО (ОАО) по газоснабжению и газофикации "Крымгаз"; с 13.10.2014 г. по 17.04.2016 г., с 01.05.2016 г. по 08.01.2018 г. в должности электрогазосварщика Судакского управления ГУП РК "Крымгазсети".

Исковые требования мотивированы тем, что 12 февраля 2019 года истец обратился в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, проработавшее на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет и имеющее требуемую продолжительность страхового стажа не менее 25 лет.

Решениями ответчика от 15.08.2019 г. и 03.12.2020 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии, так как на момент обращения отсутствует общий (25 лет) и специальный стаж (не менее 10 лет) для назначения пенсии по достижению им 56 лет.

Вышеуказанные решения пенсионного органа истец считает нарушающим его права и законные интересы, а спорные периоды работы, исключенные Управлением, подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 03 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с таким решением суда Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

На заседание судебной коллегии истец Муртазаев С.С., представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя истца Камалову З.Г., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Таким образом, для назначения пенсии Муртазаеву С.С. требуется возраст 55 лет, продолжительность страхового стажа 25 лет, стаж работы по Списку N 2, утвержденному 26 января 1991 года N 10 - 12 лет 06 месяцев.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 20.02.2019 Муртазаев С.С. обратился в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решениями Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым N 116568/19 от 15.08.2019г. и N 494140/20 от 03.12.2020 г. в назначении досрочной пенсии по старости по основаниям п.2 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу отказано, поскольку отсутствует требуемый общий и льготный стаж.

При определении льготного стажа работы ответчиком исключены периоды:

с 18.05.1981 г. по 01.09.1981 г. работа газосварщиком 3 разряда строительного управления N 855, так как списком от 22.08.1956 г. N 1173, поскольку данная профессия не предусмотрена, а запись об увольнении заверена печатью, которая не читаема;

с 10.11.1982 г. по 11.11.1984 г. период службы в рядах Советской армии;

с 17.12.1984 г. по 19.09.1994 г. работа газоэлектросварщиком СУ N 855 треста "Ташкентдорстрой, "Средаздорстрой", отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на резке, ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности компетентными органами Узбекистана, штамп при принятии на работу читается фрагментально;

20.09.1994г. по 01.09.1995г., с 10.07.1998 г. по 31.05.2005 г. работа газоэлектросварщиком в Самаркандской областной детской многопрофильной больнице, так как отсутствует документальное подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на резке, ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применение флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности компетентными органами Узбекистана;

Периоды работы с 16.02.2006г. по 25.02.2009г., с 28.02.2009г. по 20.05.2009 г., с 23.05.2009 г. по 24.05.2009 г., с 05.10.2009 г. по 03.11.2009 г., с 05.11.2009 г. по 27.12.2009 г., с 01.01.2010 г. по 04.01.2010 г., с 07.01.2010 г. по 25.01.2010 г., с 27.01.2010 г. по 17.05.2010 г., с 19.05.2010г. по 15.02.2011 г., с 17.02.2011г. по 31.11.2011 г., с 23.11.2012 г. по 17.09.2014 г. электрогазосварщиком Судакского управления по эксплуатации газового хозяйства ПАО (ОАО) по газоснабжению и газофикации "Крымгаз", так как согласно акту документальной проверки N 27 от 29.05.2019г. не прослеживается подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на резке, ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности;

с 13.10.2014г. по 17.04.2016г., с 01.05.2016г. по 08.01.2018г электрогазосварщиком Судакского управления ГУП РК "Крымгазсети", техником в ГУП РК "Крымгазсети", так как согласно акту документальной проверки N 64 от 02.08.2019 г. не прослеживается подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня на резке, ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности и списком от22.08.1956 г. N 1173 данная профессия не предусмотрена.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт работы истца с тяжелыми условиями труда в спорные периоды, пришел к выводу о неправомерности действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым и наличии оснований для удовлетворения исковых требований Муртазаева С.С.

Проверяя законность решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции находит выводы суда в части периодов работы истца в льготных должностях до 01.01.1992 года и с 01.01.2010 года по 31.12.2014 года постановленными в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Так, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173, действовавшим до 01.01.1992, предусмотрена профессия электросварщиков и их подручных; газосварщиков и их подручных; сварщиков аргонной атомно-водородной сваркой".

Согласно Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N 10 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, засчитываются периоды работы в должностях: электросварщиков ручной сварки (23200000-19906); электросварщиков на автоматических и полуавтоматических машинах, занятых сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (23200000-19905); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке (23200000-19756).

Правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются только лица, фактически занятые на работах с тяжелыми условиями труда, поскольку в течение законодательно установленного рабочего времени их организм подвергается вредному воздействию производственных факторов.

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации и социального развития N 3073-17 от 02.08.2000 г. "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

По смыслу Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Из трудовой книжки серии ГТ-I N, оформленной 25.05.1981 года на имя истца следует, что Муртазаев С.С. на основании приказа N 41-Г от 18.05.1981г. принят на должность газосварщика 3 разряда Строительного управления 855 с 18.05.1981 г., уволен в связи с окончанием практики 01.09.1981 г. (приказ N 78-к от 28.02.1981 г.); с 10.11.1982 г. по 16.11.1982 г. проходил Службу в рядах Советской Армии; согласно приказу N 120-к от 16.12.1984г. принят на работу газоэлектросварщиком 3 разряда в СУ N 855 треста "Ташкентдорстрой"; в соответствии с приказом N 61-к от 19.09.1994 г. уволен с занимаемой должности по собственному желанию 19.09.201994 г.; с 20.09.1994 г. по 01.09.1995г. имеется запись работе в должности газоэлектросварщика в Самаркандской областной детской многопрофильной больнице; на основании приказа N 26 от 16.02.2006 г. истец принят на работу газоэлектросварщиком 4 разряда с 16.02.2006г. в Судакское управление по эксплуатации газового хозяйства; согласно приказу N 111 от 29.05.2009 г. уволен по собственному желанию; в соответствии с приказом N 273 от 05.10.2009 г. принят на работу газоэлектросварщиком 5 разряда в Судакское управление газового хозяйства с 05.10.2009 г.; приказом N 334 от 31.10.2011 г. уволен с занимаемой должности по собственному желанию; согласно приказу N 338 от 23.11.2012г. принят на работу электрогазосварщиком 3 разряда в Судакское управление по эксплуатации газового хозяйства, а приказом N 237 от 17.09.2014г. уволен по соглашению сторон; на основании приказа N 7 - ЛС от 18.09.2014г. принят на должность электрогазосварщика 3 разряда в Судакское управление по эксплуатации газового хозяйства Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" с 18.09.2014 г., приказом N 225-лс от 01.07.2016 г. переведен электрогазосварщиком 3 разряда в службу ЭГС и ГРП, согласно приказу N 14/0001 от 09.01.2017 г. переведен электрогазосварщиком 3 разряда в Строительно - монтажную службу с 01.01.2018 г. (т.1 л.д.6-10).

Перечень и Список N 2 1956 года не содержат условий о виде выполняемой сварки и полной занятости, как правильно указал суд первой инстанции, только в Списке N 2 1991 года, применяемом к периоду с 01 января 1992 г., введены дополнительные условия занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических и автоматических машинах.

Требование о выполнении работы в условиях труда, предусмотренных Списками, полный рабочий день (не менее 80% рабочего времени) также впервые введено при применении Списков 1991 года (пункт 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29). Поэтому данное требование не применимо к периодам работы до 01 января 1992 года.

Поскольку по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, суд пришел к обоснованному выводу, что периоды работы истца, имевшие место в период с 18 мая 1981 года до января 1992 года подлежали зачету при исчислении специального стажа без подтверждения вида выполняемых работ и факта работы с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня.

В соответствии с записями, имеющимися в трудовой книжке Муртазаев С.С. на основании приказа N 41-Г от 18.05.1981г. принят на должность газосварщика 3 разряда Строительного управления 855 с 18.05.1981 г., уволен в связи с окончанием практики 01.09.1981 г. (приказ N 78-к от 28.02.1981 г.).

Согласно сведениям пенсионного дела в период с 01.09.1979 года по 16.07.1982 года Муртазаев С.С. обучался в СПТУ г.Самарканда (диплом серии В N).

Положением о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений СССР, утвержденным приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 13.11.1968 г. и действовавшим в период спорных правоотношений, предусматривалась возможность предоставления учащимся во время производственной практики на период производственной работы оплачиваемого рабочего места (должности).

В соответствии с пунктом 33 Положения на учащихся, которые в период производственной (технологической и преддипломной) практики зачислены на рабочие места или другие оплачиваемые должности, распространяется общее трудовое законодательство, и они подлежат государственному социальному страхованию наравне со всеми работниками и служащими.

Время работы учащихся на оплачиваемых рабочих местах, должностях в период производственной (технологической и преддипломной) практики засчитывалось в стаж непрерывной работы при исчислении размера пособий по государственному социальному страхованию и установлении надбавок к государственным пенсиям независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с системой обучения (пункт 34 Положения).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывалось также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации. При этом пункт 109 Положения предусматривалось, что при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

При указанных правовых нормах выводы суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода работы истца с 18.05.1981г. по 01.09.1981г. во время прохождения производственной практики, являются соответствующими тому законодательству, в период которого осуществлялась работа.

Правомерно судом также включен период работы Муртазаева С.С. с 17.12.1984 года по 31.12.1991 года.

Из анализа разъяснения от 22 мая 1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 1, утвержденного Приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235, разъяснения от 25 февраля 1994 года N 3 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 25 февраля 1991 года N 18, и дополнений к этим Спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591", распространивших свое действие после 01 января 1992 года, следует, что в оспариваемый истцом период работы, имевший место до 01 января 1992 года, подтверждение занятости работника на работах с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 80% рабочего времени, не требовалось, поскольку до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

В соответствии со Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. N 1173, в разделе ХХХП "Общие профессии" предусмотрены "газосварщики и их подручные", а также "электросварщики и их подручные".

Поскольку в трудовой книжке истца его должность указана как газо\электросварщик, что предусматривает работу как газосварщиком так и электросварщиком, что также подтверждено архивными справками, с учетом того, что указанный период имел место до 01.01.1992 года, суд правомерно возложил на ответчика обязанность включить указанный период работы после 1984 года.

Правильными являются выводы суда первой инстанции относительно включения в льготный стаж работы Муртазаева С.С. периодов службы в Советской Армии.

При этом, судебная коллегия также считает необходимым обратить внимание суда на то, что Решением Верховного Суда РФ от 09.06.2016 N АКПИ16-452 "О признании недействующим абзаца второго пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет", которым признано недействующим положение об исключении из специального стажа для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии.