Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-5364/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Дьяковой Елены Григорьевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании отказа в выдачи сертификата незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на единую выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей,

УСТАНОВИЛА:

Дьякова Е.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя о признании отказа в выдаче сертификата незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющих детей указав, что ею 16.06.2020 года подано заявление о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым, с приложением всех, имеющихся документов в соответствии с Законом РК от 09 августа 2019 года N 631 - ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым" и Постановления Совета Министров Республики Крым N 574 от 10.10.2019г. "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", поскольку является матерью несовершеннолетних детей: Дьякова Ильи Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Дьякова Михаила Евгеньевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с 23.08.2013 года находится в официальном браке с Дьяковым Евгением Сергеевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Однако в выдаче сертификаты ей отказано, по причине отсутствия в пакете поданных ею документов сведений о месте регистрации членов её семьи.

Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2021 года исковое заявление удовлетворено. Судом признан незаконным отказ Департамента труда и социальной защити населения Администрации г. Симферополя в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 11 сентября 2020 года (уведомление N) и на ответчика возложена обязанность рассмотреть обращение Дьяковой Е.Г. о выдаче сертификата на единовременную выплату улучшения жилищных условий согласно законодательству, действовавшему на момент ее обращения - 16 июня 2020 года.

Не согласившись с таким решением суда, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

На заседание судебной коллегии представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, истца Дьякову Е.Г., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 16.06.2020 года, Дьяковой Е.Г. в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым подано заявление о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, с приложением всех, имеющихся документов: паспорт заявителя и супруга; СНИЛС заявителя, детей и супруга; свидетельства о рождении детей; свидетельства о регистрации по месту пребывания; свидетельство о регистрации брака, свидетельство о праве собственности; справка о доходах.

11.09.2020 года Дьяковой Е.Г. получено уведомление N об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату в соответствии с пунктами 9, 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым N 574 от 10.10.2019г.

Причиной отказа послужило отсутствие в предоставленных истцом Дьяковой Е.Г. документах к заявлению о выдаче сертификата, документа содержащего сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя. По мнению ответчика, в предоставленных истцом документах отсутствует документ, подтверждающий совместное проживание и регистрацию с сыном, Дьяковым Михаилом Евгеньевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", установив факт подачи истцом ответчику полного пакета документов, в том числе о регистрации заявителя и временной регистрации членов ее семьи по адресу <адрес>, признав данный факт достаточным условием совместного проживания и регистрации родителей и ребенка по месту жительства по одному адресу, пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения.

При этом, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Дьяковой Е.Г. о выдаче сертификата.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит постановленным с нарушением норм материального права, в связи с чем, решение суда находит подлежащим отмене.

Для целей Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631 - ЗРК/2019"О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" используются следующие понятия:

дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки (статья 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631 -ЗРК/2019).

Статьей 3 поименованного Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 (в редакции от 17.04.2020), право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу. Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в этой же редакции, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В силу статьи 5 данного Закона Республики Крым, размер единовременной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров путем ее умножения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, устанавливаемую ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на день рождения ребенка. Размер единовременной выплаты не должен превышать стоимость приобретаемого жилого помещения или сумму остатка основного долга заявителя по договору долевого строительства, ипотечного кредита и процента по нему на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Частью 1 статьи 6 поименованного Закона Республики Крым в указанной редакции предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в указанной редакции, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5- ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", Советом министров Республики Крым принято постановление от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее- Положение).

Пунктом 3 указанного Постановления Совета министров Республики Крым в редакции от 30.01.2020 предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631- ЗРК/2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Пунктами 14, 15 постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 (в редакции от 30.01.2020) установлено, что в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления. О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела, место жительства Дьяковой Е.Г. с 16 марта 2004 года зарегистрировано по адресу: <адрес>. Согласно данным лицевого счета N 18172.0 по указанному адресу также зарегистрированы Антонов Г.Н. (владелец квартиры), Антонова Л.А. (жена), Антонов М.Г.(сын), Дьякова Е.Г. (дочь), с 29 мая 2020 года в данном жилом помещении зарегистрированы - Дьяков Е.С. (зять), Дьяков М.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения (внук) и Дьяков И.Е.ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук ( л.д.21).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 479(формаN3) Дьяков Евгений Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 29 мая 2020 года по 28 мая 2021 года по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.34).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 480 (формаN 3) Дьяков Илья Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 29 мая 2020 года по 28 мая 2021 года по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.35).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N 481 (формаN 3) Дьяков Михаил Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с 29 мая 2020 года по 28 мая 2021 года по месту пребывания по адресу: <адрес>,(л.д.36)

Местом постоянной регистрации супруга заявителя Дьяковой Е.Г. - Дьякова Е.С. и ее несовершеннолетних детей Ильи и Михаила, является адрес: <адрес>(л.д.7).

Таким образом, материалами дела установлено, что истец, ее супруг и их несовершеннолетние дети, постоянно зарегистрированы по разным адресам, с 29 мая 2020 года имеют временную регистрацию по месту пребывания до 29 мая 2021 года по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, статьей 3 поименованного Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 (в редакции от 17.04.2020), право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

При указанных правовых нормах, речь идет о постоянной регистрации лиц, имеющих право на дополнительную меру социальной поддержки, с целью установления состава семьи, дохода на каждого и наличия в собственности каждого члена семьи имущества в виде жилого помещения не более 18 кв.м.

В связи с указанным, доводы суда первой инстанции о незаконности принятого ответчиком решения противоречат нормам материального права, в связи с чем, не могут быть признаны законными.

Кроме того судебная коллегия отмечает, что согласно представленному ответчиком заявлению Дьяковой Е.Г. поданному в УТСЗН от 16.06.2020 года Дьяковой Е.Г. собственноручно перечислены документы, подтверждающие право на получение меры социальной поддержки, в которых отмечено, что при подаче ею заявления приложены документы: паспорта матери, отца, её и супруга, свидетельства о рождении детей, свидетельства о рождении её и супруга, документы о праве собственности, документы о праве собственности на участок, три справки о доходах и копия трудовой книжки супруга. Иных документов, в том числе о регистрации по месту пребывания, либо лицевого счета по месту пребывания не указано. В связи с данными обстоятельствами, доводы ответчика об отсутствии доказательств совместного проживания заявителя и членов его семьи нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу, в связи с чем, решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, является обоснованным и законным.

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание также на то, что статьей 1 Закона Республики Крым от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" приостановлено до 1 января 2024 года действие Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК\2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года N 116-ЗРК/2020 "О приостановлении действия Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" установлен постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 659, в соответствии с которым, устранив недостатки обращения, истец не лишена права на повторное обращение в орган труда и социальной защиты населения.

Судебная коллегия считает необходимым обратить также внимание, что полномочия суда первой инстанции, разрешающего спор в исковом производстве отличаются от полномочий суда первой инстанции рассматривающего жалобу на постановление, действие (бездействие) государственного органа или должностного лица по делам, возникающим из административных правоотношений. Признавая действия либо решения государственного органа незаконными в порядке гражданского судопроизводства, суд должен разрешить спор по существу и восстановить нарушенное право истца путем признания за ним такового.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 08 февраля 2021 года - отменить. Вынести по делу новое решение.

Исковые требования Дьяковой Елены Григорьевны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя Республики Крым о признании отказа в выдачи сертификата незаконным, возложении обязанности выдать сертификат на единую выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей - оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 23.06.2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка