Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33-5333/2021

15 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М.,судей: Авериной Е.Г.,

Любобратцевой Н.И.,

при секретаре Ушак Ю.С.,

с участием истца Авериной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Авериной Инны Валерьевны к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе Департамента социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года,

установила:

в октябре 2020 года Аверина И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что является матерью ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющейся гражданином РФ. Со своим супругом ФИО6, совместно проживают на территории городского округа Ялта Республики Крым. 17 августа 2020 года она обратилась в Департамент социальной политики Администрации г. Ялта с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, приложив к заявлению необходимые документы, согласно п. 9 Положения. Решением N 25 от 31.08.2020 Департаментом социальной политики Администрации города Ялта, отказано в предоставлении социальной поддержки в виде единовременной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с непредоставлением документа, содержащего сведения о совместном проживании и регистрации совместно с истцом ее супруга ФИО6 Считает, что данный факт не соответствует действительности, так как проживает и зарегистрирована совместно с супругом и дочерью по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами N, N о регистрации по месту пребывания, а также справками о регистрации по форме 9 МУП "Комбинат благоустройства - Гаспра". Квартира является частной собственностью супруга. Истцу, на праве собственности или пользования, не принадлежит какое-либо недвижимое имущество. Просила признать за ней право на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей в Республике Крым, в виде сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, возложив на Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым обязанность выдать сертификат.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым обязан повторно рассмотреть заявление Авериной И.В. о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 17 августа 2020 года N Z23_2020-08-17_2781 с учетом установленных судом обстоятельств относительно регистрации и проживания Авериной И.В., ФИО6, ФИО5 В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, ссылаясь на неправильную оценку обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска Авериной И.В. отказать. Указывает, что факт временной регистрации по месту пребывания: <адрес>, не свидетельствует о совместном проживании истца с супругом по адресу: <адрес>, в связи с чем истец обратилась в орган труда и социальной защиты не по месту жительства, доказательств совместного проживания с супругом не предоставила.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что Аверина И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, документирована паспортом серии N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Место жительства истца зарегистрировано по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом серии N N от ДД.ММ.ГГГГ.

Место жительства ФИО6 зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

ФИО6 и Аверина И.В. являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Аверина И.В. и ФИО5, согласно свидетельствам от ДД.ММ.ГГГГ N и N, зарегистрированы по месту пребывания совместно с ФИО6 по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

17 августа 2020 года Аверина И.В. обратилась в Департамент социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 17 августа 2020 года N Z23_2020-08-17_2781.

К заявлению приложены: паспорт заявителя и ее супруга; СНИЛС заявителя, ребенка и супруга; свидетельство о рождении заявителя, ребенка и супруга; свидетельства N и N о регистрации по месту пребывания Авериной И.В. и ФИО5; свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации ФИО5 по месту жительства по адресу: <адрес>; справка о регистрации МУП "Комбинат благоустройства - Гаспра" от 13 августа 2020 года N 542, согласно которой истец, ее супруг и дочь зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Решением от 31 августа 2020 года N 25 Авериной И.В. отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не представлен документ, содержащий сведения о совместном проживании и регистрации с заявителем по адресу: <адрес>, ФИО6 (супруга заявителя).

Удовлетворяя исковые требования Авериной И.В., суд первой инстанции исходил из того, что в силу ст. 3 Закона N 631-ЗРК, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Закон N 631-ЗРК на 17 августа 2020 года не предусматривал для получения меры поддержки совместной регистрации по месту жительства.

Законом Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 23.09.2020) часть 1 ст. 3 Закона N 631-ЗРК изложена в новой редакции:

"1. Право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно."

В соответствии со ст. 2, данный Закон Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 вступает в силу через 10 дней после официального опубликования.

Опубликован закон в газете "Крымские известия", N 170(7038), 29.09.2020; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.10.2020; "Ведомости Государственного Совета Республики Крым", 2020, N 9 (подписано в печать 23.10.2020).

Таким образом, суд первой инстанции полагал, что необходимость совместной регистрации по месту жительства введена со дня вступления в силу Закона Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 и данное требования не распространяется на заявителя, обратившегося за дополнительной мерой социальной поддержки до внесения изменений.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с нарушением нор материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Как верно указал суд первой инстанции в своем решении, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая, что истец зарегистрирована по месту пребывания совместно с супругом ФИО6 по адресу: Республика ФИО9, 20, кв. 17, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно, оснований полагать, что данный адрес являлся адресом проживания истца, а не пребывания, не имеется.

В последующем, с целью конкретизации предъявляемых требований, законодатель уточнил положения части 1 статьи 3 Закона N 631-ЗРК, изложив его в новой редакции.

По этим же основаниям, не может быть принят во внимание акт от 01 декабря 2020 года, составленный соседями истца, как недопустимое доказательство.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие факта совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства по одному адресу на момент обращения с соответствующим заявлением и принятия ответчиком обжалуемого решения, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2020 года отменить.

В удовлетворении иска Авериной Инны Валерьевны к Департаменту социальной политики Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании права на меру социальной поддержки, понуждении выполнить определенные действия, отказать.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка