Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-5328/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Самойловой Е.В.,

судей Белинчук Т.Г. и Богославской С.А.

при секретаре Морозовой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нотариус Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

В мае 2019 года ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым о признании в порядке наследования по завещанию после смерти ФИО9 права собственности на жилой дом площадью 146 кв.м с кадастровым номером 90:25:040104:1013, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>.

Требования мотивированы тем, что при жизни ФИО9 был предоставлен для проведения проектно-изыскательных работ по строительству индивидуального жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>, уч. 3. Строительство жилого <адрес> на указанном земельном участке было начато в 2004 году и завершено в 2011 году, при этом разрешения на строительство данного жилого дома не выдавалось, дом не введен в эксплуатацию, в связи с чем, после смерти ФИО9 истец лишена возможности во внесудебном порядке оформить право собственности на спорный жилой дом.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано (том 2 л.д. 43-44).

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена нотариус Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1 (т. 2 л.д. 92-94).

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано (т. 2 л.д. 121-128.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Верховный Суд Республики Крым (т. 2 л.д. 165-171).

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не явились представитель ответчика - администрации <адрес>, представитель третьего лица - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третье лицо - нотариус Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела от них не поступало. Нотариус Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся истца ФИО2 и её представителя ФИО8, судебная коллегия в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приступила к рассмотрению дела в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 и её представитель ФИО8 поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, дополнительно пояснили, что отец истца - ФИО9 не успел до смерти оформить право собственности на земельный участок, который завещал дочери. ФИО2 обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка в связи с тем, что её отец относится к льготной категории граждан, как жертва политических репрессий. Но ей было отказано в удовлетворении заявления, письменный ответ администрации она не имеет возможности представить.

В силу части 4 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в определении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что судом апелляционной инстанции при принятии решения не были исследованы по существу и не получили правовой оценки все обстоятельства, имеющие значение для дела, с учётом оснований приобретения наследодателем ФИО9 прав на спорный земельный участок, действий ФИО9, направленных на реализацию своих прав на земельный участок и принятых органами местного самоуправления решений.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является наследником по завещанию после смерти своего отца - ФИО9, который умер ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13).

В установленном законом порядке ФИО2 приняла наследство, что подтверждается материалами наследственного дела N (т. 2 л.д. 2-16).

При жизни ФИО9 при отсутствии соответствующих разрешений и согласований построил жилой дом площадью 146 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040104:1013 по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>, что подтверждается кадастровым и техническим паспортами на дом (т. 1 л.д. 17-18, 19-22).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет, принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Самовольной постройкой в соответствие со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу.

Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Предъявляя исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку, ФИО2 не представила суду доказательств, подтверждающих факт того, что ей в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Доказательства принадлежности наследодателю - ФИО9 вещного права на земельный участок, на котором расположен самовольно выстроенный дом, также суду не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Таким образом, обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ наследники должны представить доказательства, подтверждающие переход к ним в порядке наследования права собственности или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена самовольная постройка.

Исходя из содержания пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд может удовлетворить требования наследников о признании права собственности на самовольную постройку только при наличии вышеуказанных доказательств.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного Кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании поданного в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка.

Аналогичные положения относительно волеизъявления гражданина на получение земельного участка в собственность предусматривались и положениями статьи 118 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым на момент получения ФИО9 разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Как следует из материалов дела, решением 24-й сессии 24-го созыва Кореизского поселкового совета народных депутатов АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,04 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>, участок N (т. 1 л.д. 24).

Решением 43-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета народных депутатов АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка, разрешение на составление проекта отвода которого дано ФИО9, изменена с 0,04 га на 0,0666 га (т. 1 л.д. 25).

Решением 14-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового совета народных депутатов АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 дано разрешение на дальнейшую разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,06660 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>, участок N. Земельному участку установлена категория земель: "земли жилой и общественной застройки" (т. 1 л.д. 26-27).

Решением 41-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового совета народных депутатов АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0642 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес> (учитывая и принимая во внимание ранее выданные заключения). Земельному участку установлена категория земель: "земли жилой и общественной застройки" (т. 1 л.д. 28).

Из представленной стороной истца суду копии проекта землеустройства по отводу земельного участка, составленного в 2013 году ЧП "Норд-Вест", по заказу ФИО9, следует, что земельный участок расположен в охранной зоне зелёных насаждений, в связи с чем, установлены ограничения (сервитуты) в соответствии со статьей 50 Закона Украины "О землеустройстве" (том 1 л.д. 89-112).

В тоже время, истцом не представлен суду согласованный проект землеустройства по отведению в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:25:040104:1013 по адресу: Республика Крым, <адрес>, пгт. Кореиз, <адрес>, на основании решения 41-й сессии 6-го созыва Кореизского поселкового совета народных депутатов АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ. Копия заключения о согласовании проекта отвода земельного участка, составленного Управлением экологической инспекции Южно-Крымского региона Республиканского комитета АР Крым по охране окружающей природной среды от ДД.ММ.ГГГГ, таким документом не является, поскольку в соответствии с положениями части 8 статьи 118 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент возникновения права на разработку проекта землеустройства, разработанный проект землеустройства об отводе земельного участка подается в Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Комиссия на протяжении трёх недель с дня получения проекта предоставляет соответствующему органу исполнительной власти или органу местного самоуправления своё заключение относительно согласования проекта или отказа в его согласовании.

Совет министров АР Крым, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок с дня получения согласованного проекта землеустройства об отведении земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства об отведении земельного участка и передачи его в собственность (часть 9 статьи 118 ЗК Украины).

В силу положений статьи 125 Земельного кодекса Украины, право собственности на земельный участок возникает с момента государственной регистрации этого права. Право собственности, пользования земельным участком оформляется в соответствии с Законом Украины "О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество пи их обременений".

Истцом не представлено суду доказательств относительно принятия решения органом местного самоуправления решения об утверждении проекта землеустройства об отведении земельного участка и передачи его в собственность ФИО9

В материалах предварительного согласования, представленных суду стороной истца, имеется проект решения сессии Кореизского поселкового Совета без указания даты, номера решения и номера сессии, об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО9 Из указанного проекта решения следует, что гражданину Украины ФИО9 предполагается передать бесплатно в собственность земельный участок площадью 0,0642 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений из земель "не переданных в собственность, не предоставленных в пользование, в границах населённого пункта. На ФИО9 возложена обязанность в месячный срок в установленном порядке осуществить выполнение работы по выносу в натуру границы земельного участка и заказать в Управлении Министерства юстиции оформление сертификата на право собственности на землю (том 1 л.д. 120).

Однако Кореизский поселковый Совет АР Крым не принял решение о передаче в собственность ФИО9 земельного участка, а проект решения не может подменять решение сессии поселкового совета.

Таким образом, право собственности ФИО9 на земельный участок, на котором выстроен без соответствующих разрешений и согласований жилой дом, не возникло.

ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации ДД.ММ.ГГГГ договоре между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов-республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - ФКЗ N-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополь, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города Федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со статьей 23 ФКЗ N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на указанных территориях до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым (далее - Закон N 38 ЗРК).

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.