Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-525/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей Гелашвили Н.Р. и Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фидарова Р.М. к Министерству внутренних дел по РСО-Алания о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, продолжить выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров, установлении размера ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров по апелляционной жалобе и дополнению к ней Министерства внутренних дел по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 3 июня 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Фидарова Р.М. удовлетворить.

Признать за Фидаровым Р.М. право на ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с ежегодными Постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций".

Обязать МВД по РСО-Алания произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом ежегодной индексации с 1 ноября 2016 года.

Обязать МВД по РСО-Алания ежегодно производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Калюженко Ж.Э., выслушав объяснения представителя МВД по РСО-Алания Бутовой Л.Л.В., действующей на основании доверенности N 7/29 от 30.12.2021, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Фидарова Р.М., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

Фидаров Р.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по РСО-Алания (далее МВД по РСО-Алания) о возложении обязанности произвести индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, продолжить выплату компенсации на приобретение продовольственных товаров, установлении размера ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров. В обоснование своих требований указал, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" получает ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации данная компенсация входит в объем возмещения вреда здоровью. Решением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 21.05.2007, с 01.03.2007 ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров назначена в размере 841,51 руб. Действующее законодательство предусматривает обязанность органов, осуществляющих эти выплаты, производить необходимую индексацию. С 01.01.2008 индексация данной выплаты производилась МВД по РСО- Алания исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом "О федеральном бюджете на очередной финансовый год". На 01.02.2016 размер компенсации с учетом индексации составлял 1 745,13 руб. Также в 2016 году ему перестали компенсировать выплату на приобретение продовольственных товаров, снизили размер выплаты до 841,51 руб., аргументировав тем, что в решении суда от 21.05.2007 не указан дальнейший механизм индексации. 12.11.2020 он обратился с соответствующим заявлением в МВД по РСО-Алания о возобновлении индексации компенсации на питание, но ему было отказано, мотивировав тем, что решением суда от 21.05.2007 индексация указанной суммы не установлена, в связи с чем, правовых оснований для индексации не имеется. Ежемесячная денежная индексация на приобретение продовольственных товаров является одной из форм возмещения вреда здоровью граждан, подвергшихся воздействию радиации, и не предполагает освобождение государства от обязанности обеспечить индексацию исходя из уровня инфляции. Поскольку порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, полагает, что индексация присужденных сумм за период с 2008 года должна производиться в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации на соответствующий год. С учетом заявления об уточнении исковых требований, просил признать право на ежегодную индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с ежегодными Постановлениями Правительства Российской Федерации "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций". Обязать МВД по РСО-Алания произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом ежегодной индексации с 1 ноября 2016 года. Обязать МВД по РСО-Алания ежегодно производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции Фидаров Р.М., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель МВД по РСО-Алания Табатадзе А.В., действующий на основании доверенности N 7/49 от 28.12.2020, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

3.06.2021 по делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось МВД по РСО-Алания. В апелляционной жалобе и дополнении к ней, просит решение районного суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, выслушав стороны, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст.330 ГПК РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы та Чернобыльской АЭС".

Положениями статей 14, 15, 39 Закона N 1244-1 предусмотрены выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 18-П от 1 декабря 1997 года, принимая Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.

Как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Во исполнение требований закона, Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат, которыми устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

В силу ч.3 ст.5 указанного Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Владикавказ от 21.05.2007 исковые требования Фидарова P.M. к МВД по РСО- Алания об индексации компенсационных выплат на приобретение продовольственных товаров и взыскании суммы задолженности удовлетворены, с МВД по РСО-Алания в пользу Фидарова P.M. взыскано 30 258, 47 руб. за счет средств федерального бюджета, на МВД по РСО-Алания возложена обязанность по установлению Фидарову P.M. выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 841, 51 руб. с 1 марта 2007 года за счет средств федерального бюджета.

Указанное судебное постановление вступило в законную силу 1 июня 2007 года.

Индексация выплаты производилась МВД по РСО-Алания исходя из уровня инфляции, что также подтверждается материалам пенсионного дела N 58/7536, из которого усматривается, что ежемесячные компенсационные выплаты Фидарова P.M. по состоянию на 1.02.2016 составляли 1 745,13 руб.

Однако, с 1 ноября 2016 года компенсация на приобретение продовольственных товаров Фидарова P.M. вновь снизилась до 841,51 руб. пожизненно, что противоречит вышеуказанному Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Согласно ч.2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как разъяснено в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении", обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решением Ленинского районного суда г.Владикавказ от 21.05.2007 на МВД по РСО-Алания возложена обязанность по установлению Фидарову P.M. выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 841, 51 руб. с 1 марта 2007 года за счет средств федерального бюджета, а в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 размеры указанных выплат подлежат индексации один раз в год, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Фидарова Р.М.

Довод апелляционной жалобы о том, что ранее истец уже обращался в суд с требованием о возложении обязанности производить индексацию ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ноября 2016 года и определением Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 15.02.2019 года производство по делу прекращено, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку как правильно указала суд первой инстанции, при рассмотрении настоящего спора Фидаровым P.M. в порядке ст.39 ГПК РФ изменены исковые требования и данные изменения приняты судом первой инстанции, в связи с чем, данные иски нельзя признать тождественными.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, а также не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-Алания от 3 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней Министерства внутренних дел по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий Панаиотиди И.В.

Судьи Гелашвили Н.Р.

Калюженко Ж.Э.

Определение29.03.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка