Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 августа 2020 года №33-5250/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 33-5250/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Егоровой Е.С., Шестаковой Н.В.
при секретаре Марковой Э.В.
рассмотрела 13 августа 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Катяева Виктора Викторовича к Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым", Главному управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконным отказа в постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности по постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты,
по апелляционной жалобе Катяева Виктора Викторовича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Катяев В.В. обратился в суд с иском Федеральному Государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым", Главному управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным отказа в постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о признании права на получение выплаты, о возложении обязанности по постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты.
В обоснование требований указал, что ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.
По мнению Катяева В.В., данный отказ является незаконным, так как жилое помещение, в котором зарегистрированы он и члены его семьи, находится в собственности лица, не являющегося членом семьи Катяева В.В. В связи с этим площадь указанного жилого помещения не должна учитываться при определении обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью при решении вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. По месту службы в Республике Крым жилой площадью не обеспечен. За защитой нарушенного права истец обратился с иском в суд.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года в удовлетворении иска Катяеву В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Катяев В.В. просит решение суда отменить, ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Истец - Катяев В.В. в судебном заседании просил отменить решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Представитель ответчика - Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю - Яценко А.Н. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика- Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым" - Ганнич К.Э. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Третье лицо - Катяева С.В. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Как установлено судом и следует из материалов дела, старший прапорщик полиции Катяев В.В., командир 2 отделения полиции (по охране объектов) 1 взвода полиции <адрес> роты полиции ОВО по городскому округу Феодосия - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Республике Крым", служит в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 01.10.2016 года по настоящее время, по состоянию на 16.08.2018 года имел общий стаж службы 16 лет 08 месяцев 21 день.
28.08.2018 года Катяев В.В. подал заявление в комиссию о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым" по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Катяеву В.В. отказано в удовлетворении его заявления в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.Решение об отказе обусловлено тем, что Катяев В.В. являясь членом семьи собственника жилого помещения, в котором он зарегистрирован, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. (л.д. 24-25).
Согласно материалам дела на дату подачи заявления в комиссию Катяев В.В. вместе со своими детьми (ФИО18 Ратмир -ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 Мирослава ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 Ростислав ДД.ММ.ГГГГ года рождения) зарегистрирован по адресу: <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является мать истца - ФИО1.
Супруга истца - Катяева Светлана Владимировна зарегистрирована по адресу: <адрес> жилом доме, принадлежащим на праве собственности ее матери - ФИО3.
Согласно договору найма жилого помещения и актом проверки жилищных условий от 26.06.2018 установлено, что Катяев В.В. проживает совместно с супругой - Катаевой С.В., несовершеннолетними детьми ФИО12 2009 года рождения, ФИО13 2011 года рождения, ФИО12 2016 года рождения по адресу: Республика ФИО5, <адрес>.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО1, общая площадь <адрес>,5 кв.м.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого дома по адресу: <адрес>, является ФИО3- мать супруги Катяевой С.В., общая площадь дома составляет 64,5кв.м.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении иска, суд первой обоснованно исходил из того, что в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец относится к членам семьи собственника жилого помещения ФИО14, вселен в данную квартиру в качестве члена ее семьи и зарегистрирован в данном жилом помещении бессрочно, приобрел право пользования данным жилым помещением, которое не утратил до настоящего времени, в связи с чем, при определении нуждаемости истца данное жилое помещение подлежит учету с учетом всех зарегистрированных в нем лиц.
При этом Катяев В.В., будучи членом семьи собственника жилого помещения, сохранял право пользования этим домом, в котором обеспечен общей площадью жилого помещения в размере 18,58 кв.м (111,5: 6 (так как 6 человек имеют право пользования квартирой) = 18,58, т.е. более 15 квадратных метров, в связи, с чем не являлся нуждающимся в жилом помещении и не имел права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.
По мнению судебной коллегии, проживание истца по месту службы в <адрес> Республики ФИО5, не опровергает факт наличия у истца права пользования принадлежащим его материи жилым помещением по адресу: <адрес> как у члена семьи собственника жилого помещения и не свидетельствует о необеспеченности его жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец и члены его семьи не является членами семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку они фактически не проживают в указанном жилом помещении, нельзя признать правомерным.
В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
Факт отсутствия у истца постоянного места жительства в Республике Крым <адрес> правильно не был принят судом во внимание, поскольку положения статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 не связывают возникновение права на получение единовременной социальной выплаты непосредственно с отсутствием соответствующего жилого помещения в месте пребывания в связи прохождением службы.
Соответствующие гарантии сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, установлены положениями статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ и не являлись предметом рассмотрения настоящего дела.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что иные доказательства, которые могли бы подтвердить наличие оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", истцом не представлены, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 06 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Катяева Виктора Викторовича, без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи Е.С. Егорова
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка