Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2020 года №33-5183/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33-5183/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего судьи:судей:при секретаре:


Матвиенко Н.О., Сокола В.С., Богославской С.А., Николаевой А.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демидович Ирины Васильевны к администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании решения муниципального органа действующим
по апелляционной жалобе Демидович Ирины Васильевны
на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 17 марта 2020 года, которым Демидович Ирине Васильевне в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Матвиенко Н.О., выслушав участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,
Установила:
Демидович И.В. обратилась в суд с иском к администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность.
Исковые требования были мотивированы тем, что 23 декабря 2005 года решением 28-й сессии 4-го созыва Черноморского поселкового совета за N ей для строительства и обслуживания жилого дома и построек хозяйственного назначения был отведен земельный участок площадью 0,1200 га, расположенный по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность. Также этим решением было дано разрешение на подготовку технической документации по землеустройству, подтверждающей размер земельного участка.
В целях завершения оформления прав на указанный объект недвижимого имущества, в 2019 году она обратилась в администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Письмом муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ за N Д-536/02-22, было сообщено, что на заседании постоянно действующей комиссии по земельным вопросам муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N ей отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что решение 28-й сессии 4-го созыва Черноморского поселкового совета N не является действующим.
Ссылаясь на то, что отказ муниципального органа в предоставлении земельного участка в собственность незаконный, противоречит требования действующего законодательства, а также на то, что с момента отведения земельного участка и до настоящего времени она ухаживает за ним, поставила на кадастровый учет, просила суд признать отказ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложить на муниципальный орган обязанность передать ей в собственность земельный участок.
Впоследствии в порядке ст. 39 ГПК РФ Демидович И.В. объем исковых требований был увеличен, помимо вышеизложенных требований, заявлено о признании решения 28-й сессии 4-го созыва Черноморского поселкового совета за N от ДД.ММ.ГГГГ действующим.
Определением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части исковых требований Демидович И.В. о признании отказа администрации Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, принятого на заседании постоянно действующей комиссии по земельным вопросам муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении на муниципальный орган обязанность передать в собственность данный объект недвижимого имущества было прекращено применительно к ч.3 ст. 220 ГПК РФ (в связи с отказом истца от исковых требований в приведенной части).
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Демидович И.В. оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального законодательства.
В представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях, администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым полагает решение суда законным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции Демидович И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Иные лица, участвующие по делу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, путем направления почтового извещения. Кроме того, информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при установленной явке.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23 декабря 2015 года 28 сессией 4 созыва Черноморского поселкового совета было принято решение за N, которым Демидович И.В. для строительства и обслуживания жилого дома и строений хозяйственного назначения был отведен земельный участок площадью 0,1200 га, расположенный по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность.
Пунктом 2 названного решения Демидович И.В. дано разрешение на подготовку технической документации по землеустройству, подтверждающей размер земельного участка ориентировочной площадью 0,1200 га. На Демидович И.В. была возложена обязанность предоставить в Черноморский поселковый совет техническую документацию по землеустройству для ее рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке.
Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, ему присвоен кадастровый N.
ДД.ММ.ГГГГ Демидович И.В. обратилась в администрацию Черноморского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке дооформления прав на основании решения 28 сессии 4 созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянно действующей комиссии по земельным вопросам муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым было рассмотрено заявление Демидович И.В., установлено, что решение 28 сессии 4 созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N не является действующим в настоящее время и соответственно не является основанием для завершения оформления права собственности на земельный участок. На основании этого, Демидович И.В. было отказано в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка.
Таким образом, заявляя свои права на земельный участок, Демидович И.В. считает, что данное право у нее возникло на основании решения 28 сессии 4 созыва Черноморского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ N. На иные основания возникновения права Демидович И.В. не ссылалась.
Статья 14 Конституции Украины предусматривала, что земля является основным национальным богатством, которое находится под особенной охраной государства. Права на землю приобретаются и реализуются гражданами и субъектами хозяйственной деятельности (юридическими и физическими лицами) исключительно в соответствии с законом.
Порядок урегулирования земельных отношений на Украине был установлен, на момент издания решения, Земельным кодексом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N - III.
К предусмотренным ст. 12 ЗК Украины (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент издания решения за N) полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений относилась передача земельных участков в собственность гражданам.
Положениями ст. 116 ЗК Украины было закреплено, что граждане приобретают право собственности или право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных данным кодексом. Приобретения права на землю осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.
Часть 6 ст. 118 ЗК Украины предусматривала, что граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и построек (приусадебный участок) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующие районные, Киевскую или Севастопольскую городские государственные администрации или в сельские, поселковые, городские советы по месторасположению земельного участка.
Соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта ее отведения (ч.7 ст. 118 ЗК Украины).
В дальнейшем, 16 сентября 2008 года был принят Закон Украины N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству", согласно которому были изменены положения ст. 118 ЗК Украины, согласно которым выдача разрешения на составление проекта землеустройства подлежала осуществлению согласно положений ст. 151 ЗК Украины, а также изложена в новой редакции ст. 151 ЗК Украины, в части 11 которой был установлен срок действия разрешения на составления проекта отвода земельного участка.
В пункте 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству" было указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.
Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.
Статьей 12 и ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности и пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В развитие положений ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ, Государственным Советом Республики Крым был принят Закон от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с ч. 5 указанной статьи порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.
Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313) утвержден постановлением Совета Министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313.
Пунктом 4 Порядка аналогично установлено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Из вышеприведенных законоположений следует, что процедура переоформления прав, фактически является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, введенной законодательством переходного периода с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, в целях приведения правоотношений, возникших по нормам законодательства Украины, в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации.
Основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014.
Не исполненные решения, принятые до 14 октября 2008 года, утратили действие 14 октября 2010 года, в соответствие с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.
При этом дата 14 октября 2008 года является датой вступления в силу Закона Украины от 16 сентября 2008 года N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения". Данный период обусловлен требованиями законодательства, действовавшего на территории Республики Крым в указанное время (законодательство Украины).
В данном случае решение 28 сессии 4 созыва Черноморского поселкового совета Черноморского района Автономной Республики Крым было принято 23 декабря 2005 года.
Соответственно следует признать факт того, что данное решение, исходя из приведенных выше норм права, утратило свою силу, и, как следствие, не может порождать для истца каких-либо прав в отношении земельного участка.
Основания для признания этого решения действующим не имеется, и данное не предусмотрено действующим законодательством.
При таком положении судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе Демидович И.В. в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черноморского районного суда Республики Крым от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидович Ирины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка