Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-5177/2021

01 июля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Богославской С.А.,

судей Белинчук Т.Г., Самойловой Е.В.,

при секретаре Морозовой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Симферополя о понуждении к устранению нарушений лесного законодательства, третьи лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Департамент по лесному хозяйству по Южному федеральному округу,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Лемтюжниковой Александры Владимировны на решение Центрального районного суда города Симферополя от 25 февраля 2021 года,

установила:

В августе 2020 года Симферопольский межрайонный природоохранный прокурор, уточнив свои исковые требования, обратился в суд с исковым заявлением о возложении на Администрацию <адрес> обязанности, в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, исполнить на территории городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь (земельные участки с кадастровыми номерами: N) требования ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3,5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, и провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств; проектирование защитных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; требования п. 2 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, а именно установить ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их аренды; требования п. 3 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, а именно установить ставки платы за единицу объема древесины; требования ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", а именно: обеспечить предупреждение лесных пожаров в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов", организовать мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N "О6 утверждении порядка осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров".

В обоснование исковых требований указал, что в границах муниципального образования городской округ Симферополь находится 15 земельных участков, покрытых муниципальными лесами, общей площадью 55,8 га, в отношении которых проведены кадастровые работы, объекты учтены в ЕГРН, отнесены к муниципальной собственности. Организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа с учетом п. 28 ст. 9 Устава <адрес>, относится к вопросам местного значения городского округа. Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию издания нормативно-правовых актов по установлению ставок платы за единицу площади лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их аренды; установлению ставок платы за единицу объема древесины; разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов, организации мер пожарной безопасности, является орган местного самоуправления. В нарушение требований федерального законодательства Администрацией <адрес> на землях городского округа не установлены ставки платы за единицу площади лесных участков, а кроме того, не осуществляются меры пожарной безопасности, предусмотренные ч.1 ст. 53 ЛК РФ и п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично. На Администрацию <адрес> Республики ФИО2 возложена обязанность в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, исполнить на территории городских лесов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь (земельные участки с кадастровыми номерами: N):

- требования ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 3,5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, и провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств; проектирование защитных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, защитных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

- требования п. 2 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, а именно установить ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их аренды;

- требования п. 3 ч. 1 ст. 84 ЛК РФ, а именно установить ставки платы за единицу объема древесины;

- требования ч. 1 ст. 53 ЛК РФ, п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"", включающие в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров),

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку представленных доказательств, просит указанное решение суда отменить, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Апеллянт указывает, на необоснованность и неподтвержденность соответствующими доказательствами выводов суда о том, что непринятие и невыполнение Администрацией <адрес> требований в отношении городских лесов, нарушает основные принципы лесного законодательства. Указывает на то, что принятие решений об отнесении земель населенного пункта к участкам занятым городскими лесами осуществляют органы уполномоченные федеральным органом исполнительной власти, и только при наличии соответствующего решения, возможно исполнить требования в части организации благоустройства территории. При этом, сведений о наличии на спорных земельных участках городских лесов с отнесением их к защитным лесам в материалах дела не имеется.

Доводом апелляционной жалобы также является отсутствие у Администрации <адрес> полномочий по проектированию лесничеств, проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а так же особо защитных участков лесов, закрепления на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных лесов и лесных участков, при отсутствии таких лесов.

Будучи надлежащим образом извещенными о дне и месте рассмотрения дела почтовыми отправлениями, а так же, в соответствии с требованиями п.7 ст. 113 ГПК РФ, посредством размещения информации на электронном сайте Верховного Суда Республики ФИО2, в сети "Интернет", третьи лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО2, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2, Департамент по лесному хозяйству по Южному федеральному округу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении слушания дела не просили.

Исходя из приведенных обстоятельств и руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО2, представитель ответчика ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просили решение районного суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Прокурор ФИО7, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ просила оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя ответчика ФИО1 оставлению без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции в полной мере соответствует вышеизложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении дела, судом первой инстанции, таких нарушений не допущено.

Разрешая настоящий спор и частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, в соответствии с которым, они находятся в границах муниципального образования городской округ Симферополь. При этом, вид разрешенного использования указанным земельным участкам, установлен: охрана природных территорий. Актом обследования данных земельных участков, проведенным ГКУ РК "Северо-западное объединенное лесничество" от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что указанные земельные участки могут быть отнесены к городским лесам, между тем, Администрацией <адрес> лесоустройство спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, не организован муниципальный лесной контроль, не установлены ставки платы единицу площади лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их аренды, ставки платы за единицу объема древесины, а также не разработаны меры пожарной безопасности, в связи с чем пришел к выводу о законности и обоснованности предъявленных исковых требований.

С указанными выводами соглашается судебная коллегия, поскольку они сделаны на основании всесторонне, полно и объективно установленных обстоятельствах по делу, подтверждены совокупностью допустимых доказательств, которым дана правильная оценка, в соответствии с требованиями материального права, при полном соблюдении норм процессуального права.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Защита гражданских прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ст. 6 ЛК РФ).

В силу ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д.

Частью 1 статьи 6 ЛК РФ установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.

В соответствии со ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно ч. 2 ст. 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14) и городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16). Пунктом 3 статьи 19 данного закона предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральными законами или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 87 ЛК РФ органами местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. При этом, в лесохозяйственных регламентах устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов, другие параметры разрешенного использования, ограничения использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов (ч. 5, ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).

Согласно ст. 70 ЛК РФ работы по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством. В силу ст. 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии пп. 12, 13, п. 2 ст. 7 указанного закона в ГКН вносятся сведения о земельном участке, сведения о лесах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В соответствии с п. 12 Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", Границы лесничеств, как правило, совмещаются с границами муниципальных образований в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации. На особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, допускается проектирование одного лесничества без образования чересполосных участков. При проектировании лесничеств, за основу принимается лесоустроительная документация предыдущего лесоустройства. Изменение границ лесничеств, может осуществляться в случаях изменения границ муниципальных образований и границ субъектов Российской Федерации, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, включения земель (лесных участков) в лесничества или их изъятия. В случае изменения границ лесничеств по результатам проведения лесоустройства составляется пояснительная ведомость изменений границ лесничеств, содержащая информацию обо всех произошедших изменениях границ по сравнению с предыдущим лесоустройством. В пояснительной ведомости изменений границ лесничеств указываются основания изменения границ лесничеств, наименования лесничества, наименования участкового лесничества, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов, и их площади в гектарах.

В силу требований ч. 1, ч. 9 ст. 91 ЛК РФ органами местного самоуправления в пределах их полномочий осуществляется ведение государственного лесного реестра.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки соблюдения лесного законодательства Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Администрации <адрес> вынесено представление N ПРДРN /-20350012 (т.1 л.д.27-30).

Как следует из представления прокурора, в ходе проверки установлено нарушение Администрацией <адрес> требований лесного законодательства на землях городского округа, а именно не установлены ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в целях их аренды; не установлены ставки платы за единицу объема древесины; лесоустройство не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, не организованы меры пожарной безопасности, не приняты меры по защите городских лесов от вредных организмов, воспроизводству леса.

По результатам рассмотрения представления Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила, что постановлением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена государственная программа "Развитие лесного и охотничьего хозяйства в Республике ФИО2 на 2015-2017 годы", ответственным исполнителем Программы с 2017 года являлось Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО2. В рамках данной Программы Администрацией <адрес>, по заявлениям Минприроды ФИО2, утверждены 15 схем расположения земельных участков, занятых лесами, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь. В отношении указанных участков осуществлена регистрация муниципальной собственности и государственной собственности Республики ФИО2, установлен вид разрешенного использования - Охрана природных территорий (код 9.1). Кроме того, Администрацией <адрес> принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-с "О внесении на рассмотрение Совета министров Республики ФИО2 предложений о передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики ФИО2 в государственную собственность" (т.1 л.д.96-99), и направлено предложение от ДД.ММ.ГГГГ N в Совет министров Республики ФИО2 о передаче в государственную собственность вышеуказанных участков. Согласно с возложенными на Администрацию <адрес> Республики ФИО2 задачами реализуются мероприятия по организации и ведению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечении первичных мер пожарной безопасности (т. 1 л.д.93-95).

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН, за; муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики ФИО2 зарегистрировано право муниципальной собственности на следующие земельные участки, расположенные по адресу: