Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-5136/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Белинчук Т.Г., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Бабийчук Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. апелляционную жалобу Администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 февраля 2021 года по гражданскому делу по иску Администрации г. Симферополя к Хайры Эрнесту Серверовичу о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу объекта, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Хайры Э.С.- Святкина Е.А., представитель истца Администрации г. Симферополя Республики Крым- Мамикоян Э.А., судебная коллегия,-

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась в суд с иском к Хайры Э.С. о признании самовольной постройкой возведенного Хайры Э.С. капитального объекта незавершенного строительства площадью застройки 867 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: N, возложении обязанности на Хайры Э.С. в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда снести за счет собственных средств вышеуказанный объект, в случае неисполнения судебного акта о взыскании с Хайры Э.С. в пользу Администрации г. Симферополя судебной неустойки в сумме 1000 рублей, за каждый день неисполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.

Исковые требования Администрация г. Симферополя Республики Крым мотивировала тем, что на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ответчику, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - индивидуальная жилищная застройка, ответчик возвел трех- этажный объект, декларация о начале выполнения строительных работ на который не выдавалась, обладающий всеми признаками самовольной постройки.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 февраля 2021 года в удовлетворении требований Администрации г. Симферополя о признании самовольной постройкой и сносе нежилого здания площадью 637, 8 кв.м., кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Хайры Э.С. - отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация г. Симферополя Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Администрация г. Симферополя Республики Крым мотивирует тем, что спорное нежилое строение возведено без получения соответствующего разрешения, при этом указанный объект не соответствует целевому назначению земельного участка.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Мамикоян Э.А., который доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик Хайры Э.С. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, воспользовавшись положениями, ст. 48 ГПК РФ, направил в судебное заседание своего представителя Святкина Е.А., который возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, причины неявки суду не представил.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный объект капитального строительства не обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

При этом согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Законодательством установлено четыре самостоятельных признака, наличие хотя бы одного из которых позволяет квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, объект создан на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых разрешений; объект создан с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В свою очередь, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, предусмотрен такой вид разрешенного использования земельных участков как "Индивидуальное жилищное строительство", предполагающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Согласно выписке из ЕГРН от 12.02.2021 за Хайры Э.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 785 +/- 10 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Основанием для регистрации права указан договор купли-продажи от 17.09.2019; а также зарегистрировано право собственности нанежилое здание площадью 637,8 кв.м., расположенное по адресуг.<адрес>.

В дело также представлена выписка из ЕГРН от 27.03.2020, из которойследует, что право собственности на указанное нежилое зданиезарегистрировано за Хайры Э.С., при этом в выписке имеются сведения о том, что год завершения строительства объекта - 2013 год.

Из государственного акта на право собственности на земельный участок от 15.11.2012, выданный на имя прежнего собственника (продавца), следует, что земельный участок предоставлялся для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

Из материалов дела следует, что 17.03.2020 Службой государственногостроительного надзора Республики Крым (правопреемник Министерствожилищной политики и государственного строительного надзора РеспубликиКрым) составлен акт проверки N 127 в отношении Хайры Э.С. по адресуг.<адрес> Из акта следует, что на земельном участке по указанному адресу, принадлежащим ХайрыЭ.С.,ведется строительство 3-х этажного здания без разрешительной документации, т.е. имеется нарушение ч.2 ст. 51 ГрК РФ.

03.04.2020 Управлением муниципального контроля администрацииг.Симферополя составлен акт осмотра N 6\6 территории земельного участка в <адрес> указано наналичии объекта незавершенного капитального строительства с количествомвизуально определяемых надземных этажей - 3 этажа, участок огорожензабором из металлических профильных листов.

С целью установления соответствия возведенного ответчиком строения градостроительным нормам и правилам, определением Центрального районного суда г. Симферополя от 02.09.2020 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО "Крымэкспертиза" N 437СТ\2020 от 23.11.2020 строение с кадастровым номером N, расположенное по адресу г.Симферополь, мкр. Фонтаны, ул. Темиз, в районе дома N 45 имеет назначение - нежилое здание со следующими характеристиками: этажность - 3 этажа, площадь застройки - 244 кв.м., общая площадь помещений -637, 80 кв.м., указанное здание выстроено в границах земельного участка с кадастровым номером N и расположено на следующих расстояниях до его границ: - 1,27 -1, 63 м. от красной линии по ул. Гарбий; - 0,28-0,40 м. от красной линии по ул. С. Эреджеповой; -0,18-0,35 м. от красной линии по ул. Темиз; 14,66-15,52 м. от земельного участка с кадастровым номером N

Эксперт пришел к выводу, что указанное нежилое здание соответствуетстроительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и

противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к нежилым зданиям.Выявлено нарушение градостроительных норм в части соблюдения санитарно- бытовых расстояний от нежилого здания до красных линий, а именно требования ч.5 п.4 ст. 16 гл. 7 Временных правил землепользования вг.Симферополе. Установлено отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Не доверять проведенной по делу строительно-технической экспертизе у суда первой инстанции не имелось, эксперт обладает достаточными познаниями в области строительства, имеет соответствующее образование, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Вместе с тем, разрешая данный иск, несмотря на заключение экспертизы, в которой установлено, что в целом спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции не учел, что ответчик разрешение на строительство спорного объекта не получал, имеются нарушения в части соблюдения санитарно- бытовых расстояний от нежилого здания до красных линий, а именно требования ч.5 п.4 ст. 16 гл. 7 Временных правил землепользования вг.Симферополе.

Судом первой инстанции также не принято во внимание, что согласно представленной экспертом фототаблицы, спорный объект представляет собой трехэтажное здание с лестничными пролетами, межкомнатные перегородки отсутствуют, спорный объект строительством не окончен и выявить его предполагаемое функциональное назначение не представляется возможным, поскольку в помещении не произведены отделочные работы, не установлено необходимое жизнедеятельности оборудование, вследствие чего определить целевое назначение объекта как индивидуального жилого дома невозможно.

П.2 ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку соответствия проектной документации с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе красным линиям.

В соответствии с ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользование и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов.

Таким образом, порядок установления красных линий применяется для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности юридических и физических лиц, при этом красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводится здания, строения и сооружения.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая, что помимо отсутствия разрешения на строительство спорного объекта недвижимости, признаком данной постройки как самовольной является также несоответствие объекта виду разрешенного использования земельного участка (ИЖС), а также нарушение градостроительных норм в части соблюдения санитарно- бытовых расстояний от нежилого здания до красных линий, тогда как в силу указанных выше положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ самовольная постройка может быть сохранена только в случае, если отсутствует единственный признак самовольной постройки - отсутствие разрешения на строительство, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, признании самовольной постройкой нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, микрорайон Фонтаны, ул. Темиз, в районе дома N 45, на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010311:867, возложении на ответчика обязанности по ее сносу.

Учитывая объемы работ, которые необходимо произвести с целью исполнения требований истца, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судебная коллегия приходит к выводу об установлении ответчику срока проведения работ по сносу самовольной постройки в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда.

Данный срок для исполнения судебного решения является разумным.

Судебная коллегия, не находит оснований для удовлетворения требований истца в части установления судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в силу следующего.

В абзаце 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что указанная в п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введённой в действие Федеральным законом N 340-ФЗ от 03 августа 2018 года, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в следующих случаях, в том числе, в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом; в срок, установленный решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки либо решением суда или органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лицами, указанными в части 6 настоящей статьи, не выполнены соответствующие обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на неделимом земельном участке, на котором также расположены объекты капитального строительства, не являющиеся самовольными постройками.

Согласно пункту 9 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.