Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2021 года №33-5119/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-5119/2021
Дело N 33-5119/2021
Судья первой инстанции Охота Я.В.
N 2-314/2021
УИД 91RS0002-01-2020-005460-26
01 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Бондарева Р.В.
судей Гоцкалюка В.Д., Белоусовой В.В.
при секретаре Кочмареве Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма", третье лицо - Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" на решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым "Вода Крыма" о возложении обязанности произвести ремонт разводящих сетей водопровода и канализационных сетей в <адрес>, предусмотренных планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в сфере водоснабжения за 2017 г.
Решением Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворены частично. Суд обязал Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Вода Крыма" выполнить мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по повышению эффективности деятельности в 2017 году в сфере водоснабжения: путем проведения текущего ремонта разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>; <адрес>29; <адрес>35 и 86-103; <адрес>69; <адрес> 29; <адрес>27; <адрес> и 15. Также на ответчика возложена обязанность провести текущий ремонт участков канализационной сети <адрес>: <адрес>, бульвар Ленина 22/1, <адрес>, люки; текущий ремонт канализационных сетей <адрес>: <адрес>, люки. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, представитель Государственного унитарного предприятию Республики Крым "Вода Крыма" - Акопян Г.Г. подал апелляционную жалобу, в которой просит оспариваемый судебный акт отменить в части удовлетворенных исковых требований и постановить новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что производственная программа утверждается Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым и в ней заложены мероприятия на основании утвержденного тарифа. В тарифе на водоснабжение и водоотведение предприятия заложены суммы, необходимые на исполнение производственной программы. Соответственно, производственная программа предприятия выполняется в интересах абонентов ответчика, круг которых является определенным и учтенным в абонентской базе предприятия, в том числе Симферопольского филиала. Отчеты об исполнении программ находятся в открытом доступе, в связи с чем каждый абонент имеет возможность самостоятельно обратиться с требованием, в случае нарушения его прав. Кроме этого полагает, что законных оснований для пересмотра тарифа не имеется, так как при установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключается экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, и за невыполнение или не полное выполнение производственной программы, не понесенные в истекшем периоде затраты, исключаются из необходимой валовой выручки при формировании тарифа на следующий календарный год, как экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования. Таким образом, по мнению апеллянта, законодателем предусмотрена единая мера ответственности за неисполнение в полном объеме производственных программ, путем исключения экономически необоснованных доходов предприятий и осуществляется органом исполнительной власти в сфере тарифообразования. Следовательно, возложение на ответчика обязанности выполнить план работ по ремонту сетей водоснабжения за 2017 г., без внесения данного вида работ в план на другой период, является необоснованным.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.
Частью 1 ст. 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (пункты 2, 3) решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналоги права (часть 1 ст. 1, часть 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение не отвечает.
Удовлетворяя частично заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из наличия неисполненного ответчиком в 2017 г. плана по ремонту систем водоотведения и водопользования на территории <адрес>, а поэтому пришел к выводу о необходимости данного ремонта в 2021 году.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Установлено, что прокуратурой <адрес> Республики Крым была осуществлена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым, в ходе которой установлено, что приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены производственные программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГУП РК "Вода Крыма" на 2017 год.
В соответствии с указанными производственными программами Симферопольский филиал ГУП в 2017 году в сфере водоснабжения должен был выполнить мероприятия на территории <адрес> по текущему ремонту и налаживанию водопроводных сетей в сфере водоснабжения на общую сумму 13833,1 тыс. рублей, в сфере водоотведения на 3 444,4 тыс. рублей.
Однако проведенной проверкой установлено, что затраты предприятия на проведение соответствующих мероприятий в 2017 году в сфере водоснабжения составили 7609,79 тыс. рублей, в сфере водоотведения - 3407,41 тыс. рублей, что отражено в отчетах об исполнении данных производственных программ.
Также установлено, что в 2017 году не произведены работы в сфере снабжения: 1) текущий ремонт разводящих сетей водопровода <адрес>: <адрес>,4; <адрес>131; <адрес>; <адрес>29; ул. 3. Жильцовой 3; <адрес>35 и 86-103; <адрес>49; <адрес>69; <адрес> 29; <адрес>27; <адрес> и 15; ремонт объектов и оборудования водопроводных насосных инстанций; ремонт объектов и оборудования Э/У "Аэропорт"; ремонт объектов и оборудования Э/У "Аян"; ремонт объектов и оборудования ПГУ; ремонт объектов и оборудования Э/У "Чистенькое"; 2) текущий ремонт участков канализационной сети <адрес>: <адрес>, бульвар Ленина 22/1, <адрес>, люки; текущий ремонт канализационных сетей <адрес>: <адрес>, люки; ремонт объектов и оборудования КОС "Укромное"; ремонт объектов и оборудования Э/У "Аэропорт".
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки прокуратуры <адрес> Республики Крым, ответчиком не оспаривается.
В соответствии с положениями п.4 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, применяются положения Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части, не урегулированной другими федеральными законами.
Как установлено ст. 3 указанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:
1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;
2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды;
3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод;
4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;
5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:
1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;
2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;
3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;
5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;
6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;
7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;
8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии со статьей 41 Закона N 416-ФЗ производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном правительством Российской Федерации.
При разработке производственной программы учитываются:
1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Производственная программа должна содержать:
1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;
2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
4) график реализации мероприятий производственной программы;
5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности производственной программы организации.
Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее Правила N 641) утверждены правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Кроме того, указанными Правилами определены требования к содержанию производственных программ, к их разработке, утверждению и корректировке, порядок рассмотрение разногласий при утверждении производственных программ, а также порядок осуществления контроля за выполнением производственных программ.
Так, в соответствии с пунктом 30 Правил N 641 контроль за выполнением производственных программ осуществляется уполномоченным органом, который в свою очередь включает в себя ряд мероприятий, а именно: контроль сроков исполнения графиков реализации мероприятий производственных программ; контроль плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; контроль финансирования мероприятий, предусмотренных производственными программами по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке; проведение проверок хода реализации производственных программ, в том числе мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий по снижению потерь воды при транспортировке (п. 31 Правил N 641).
Пунктом 32 Правил N 641 установлено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.
В соответствии со статьей 39 Закона N 416-ФЗ показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения применяются соответственно для контроля за исполнением обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, обязательств арендатора по эксплуатации объектов по договору аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязательств организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, по реализации инвестиционной программы, производственной программы, а также в целях регулирования тарифов.
Положения ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" регламентируют обязательное правило расчета тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) с учетом расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевых показателей деятельности таких организаций.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 41 данного закона производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.
До 01.01.2018 года действовал Федеральный закон от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который предусматривал, что финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации.
Также было предусмотрено, что производственная программа включает в себя: обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса; план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества оказываемых ею услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции объекта, используемого для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов и эксплуатируемого этой организацией; план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Кроме того, указанным законом было предусмотрено, что нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы является основанием для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Из материалов дела следует, что Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым на основании своего экспертного заключения в 2018 г. были изъяты из валовой выручки предприятия экономически необоснованные доходы по итогам выполнения производственной программы за 2017 год в сфере водоснабжения на 39066,95 тыс. руб., в сфере водоотведения 53787,36 тыс. руб. (л. д. 38-56 т. 1).
Указанное подтверждает факт того, что затраты, которые не были понесены ответчиком в 2017 г., установленные программой за указанный период, были исключены из необходимой валовой выручки предприятия за указанный период. Следовательно, выполнение производственной программы 2017 г. в последующем периоде без внесения невыполненных работ в новую программу (план) мероприятий по повышению эффективности деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, при одновременном изъятии Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым экономически необоснованных доходов ответчика, приведет к возложению на ответчика дополнительной финансовой ответственности, при котором будет отсутствовать источник возмещения расходов, понесенных на выполнение указанных работ.
Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).
Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Как следует из материалов дела, заместитель прокурора <адрес>, обращаясь в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, не просил возложить на ответчика обязанность включить в план мероприятий последующих периодов невыполненного вида работ в 2017 г., при котором будут учтены данные расходы путем определения тарифа для населения иных лиц на холодное водоснабжение и водоотведение.
При наличии таких обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц не соответствует требованиям закона, а поэтому обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Киевского районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворенной части отменить, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> Республики Крым - отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка