Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2021 года №33-5098/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-5098/2021
Дело N 33-5098/2021
судья первой инстанции Стебивко Е.И.
N 2-95/2021
УИД 91RS0023-01-2020-001341-18
01 июня 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Бондарева Р.В.,
судей Белоусовой В.В., Гоцкалюка В.Д.,
при секретаре Кочмареве Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цвиркун (Хозяиновой) Ирины Игоревны к Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым, Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского <адрес> Республики Крым, Махриной Елене Владимировне о признании незаконными постановлений, по апелляционной жалобе Цвиркун (Хозяиновой) Ирины Игоревны на решение Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,
УСТАНОВИЛА:
Цвиркун (Хозяинова) И.И. обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просила признать незаконными:
- решение 41 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес> Махриной Е.В.",
- решение 63 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение 41 сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Черноморского <адрес> АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ и о продлении срока действия решения",
- постановление Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок для индивидуального жилищного строительства гр. Махриной Елене Владимировне".
- постановление Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в постановление администрации Черноморского <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.".
Исковые требования мотивированы тем, что решением Межводненского сельского совета Черноморского <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ истцу дано разрешение на составление технической документации для последующей передаче земельного участка в собственность, расположенный по адресу: <адрес> действия решения установлен в один год. В установленный срок проект отвода земельного участка не был изготовлен в связи с отсутствием денежных средств. Решением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ п.4 решения Межводненского сельского совета от 29.12.2011г., ограничивающий срок его действия, был отменен. В августе 2020 года, в ходе обращения в Администрацию Черноморского <адрес> по вопросу завершения оформления прав на указанный земельный участок, ей стало известно, что постановлением Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>Б площадью 0,1003 га передан в собственность Махриной Е.В. Постановлением Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ внесены уточнения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части нахождения спорного земельного участка, расположенного по адресу: 296400, Республика Крым, <адрес> полагает, что обжалуемые решения нарушают её права и являются незаконными, поскольку сельский совет не отменил ранее принятое решение о даче ей разрешения на составление проекта отвода указанного земельного участка.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Цвиркун (Хозяинова) И.И. подала жалобу, в которой просит его отменить и постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования.
В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что ее права нарушены, так как согласие на разработку проекта землеустройства ей выдано ДД.ММ.ГГГГ раньше, чем ответчику (ДД.ММ.ГГГГ) Таким образом все решения органа местного самоуправления, принятые относительно данного участка после 2011 г., являются незаконными.
В своих возражениях Махрина Е.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В своих возражениях представитель Администрации Черноморского <адрес> считает решение Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными. Полагает, что суду не предоставлено доказательств уважительности причин обращения с заявлением спустя такой длительный промежуток времени, в течение которого земельный участок, также как и документы в отношении него не разрабатывались, что подтверждается материалами дела. Доказательств уважительных причин пропуска сроков исковой давности обращения в суд за защитой своих прав Цвиркун (Хозяиновой) И.И., а также её представителями, в ходе судебного разбирательства не представлено, и в материалах дела не имеется.
Представитель Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского <адрес> направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Администрации Черноморского <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, поэтому в силу положений ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, Махрину Е.В., исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что первичное решение органа местного самоуправления о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность от 29.12.2011 г. само по себе какими-либо имущественными правами относительно данного участка истца не наделяло, а поэтому последующая передача ответчику в собственность земельного участка, относительно которого истец в установленный решением срок соответствующий проект не разработал и не согласовал согласно ЗК Украины, не может нарушать права Цвиркун И.И.
С такими выводами соглашается судебная коллегия.
Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.
По смыслу статьи 9 указанного выше закона к спорным правоотношениям, возникшим до 18 марта 2014 года, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных отношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 года N 308-ЭС14-1405).
Согласно ст. 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.
На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственности регламентировался ст. 118 Земельного кодекса Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.
Из материалов дел следует, что решением 20 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Черноморского <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Хозяиновой И.И. дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозпостроек и сооружений в <адрес>Б. В соответствии с п. 4 данное решение действительно в течение одного года (л.д. 4).
На основании свидетельства о регистрации брака от ДД.ММ.ГГГГ истице была присвоена фамилия Цвиркун (л.д.10).
Однако в период действия на территории Республики Крым законодательных актов Украины (до ДД.ММ.ГГГГ) Цвиркун (Хозяинова) И.И. никаких мер по разработке проекта отвода не принимала.
Также установлено, что 06.12.2012 г. решением 41 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Махриной Е.В. дано разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений в с. Межводное, ул. Первомайская, 43, площадью 0,1003 га, для дальнейшей передачи в собственность (л.д. 105).
После окончания действия решения 29.12.2011 г., решением 63 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета от 19.11.2013 г. в решение от 06.12.2012 г. внесены изменения, согласно которому местоположение земельного участка, предполагаемого к отводу Махриной Е.В. изменено с ул. Первомайской 43 на ул. Тарханкутскую 25-Б. Срок действия решения от 06.12.2012 г. продлен на один год (л.д.107).
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Статьей 13 данного Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Предоставление земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации в порядке завершения оформления права на такие земельные участки осуществляется бесплатно.
Частями 5, 8, 17 статьи 3, частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", предусмотрены правила переоформления и завершения оформления прав на земельные участки, установленные Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313.
В соответствии с данным Порядком возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган на основании действующего решения органов исполнительной власти или местного самоуправления.
Завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Данное положение соответствует статье 39.1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в которой определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Поскольку Махрина Е.В. в период действия ЗК Украины не успела завершить процедуру получения земельного участка в собственность, постановлением Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в порядке завершения оформления права на земельный участок в собственность Махриной Е.В. передан земельный участок, кадастровый N, общей площадью 0,1003 га, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>Б (л.д.186).
Постановлением Администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части местонахождения спорного земельного участка, расположенного по адресу: 296420 Республика Крым, р-н Черноморский, <адрес>Б (л.д.185).
ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесены сведения о государственной регистрации за Махриной Е.В. права на земельный участок, кадастровый N, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, <адрес>Б, площадью 1003,00 га, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство (л.д.37).
Из материалов дела также следует, что проект землеустройства по отводу земельного участка Цвиркун (Хозяиновой) И.И. разработан не был, к оформлению земельного участка она приступила в 2020 году, то есть уже после того, как земельный участок был передан в собственность ответчику и после того, как право собственности на него было зарегистрировано за Махриной Е.В.
Суд первой инстанции проверил по имеющимся в деле и предоставленным участниками судебного процесса доказательствам законность принятия постановления администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Черноморского <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ, решения Межводненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ Нарушений закона РФ или Украины, либо несоблюдения процедуры принятия указанных актов, не установлено.
В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Отсутствие хотя бы одного из них исключает удовлетворение требований заявителя.
В данном споре несоответствия закону или иному правовому акту обжалуемых решений суд не установил, в связи с чем решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконными постановлений администрации Черноморского <адрес> Республики Крым полностью обосновано.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предоставление разрешения на составление проекта отвода земельного участка не создает безусловной обязанности органа местного самоуправления относительно утверждения такого проекта в будущем и передачи в пользование или собственность гражданина, и тем более не создает каких-либо вещных прав на земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в 2016 г. судом был признан недействительным пункт 4 решения местного совета от ДД.ММ.ГГГГ, ограничивающий срок его действия одним годом, не свидетельствуют о неправильности принятого судом решения, поскольку данное решение принято без участия Махриной Е.В., а поэтому для неё в силу положений ст. 61 ГПК РФ является не обязательным. Кроме этого, на момент передачи земельного участка в собственность Махриной Е.В., решения о даче согласия на разработку проекта отвода с указанием местоположения земельного участка были действующими.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал правовой оценки тому обстоятельству, что ответчик Махрина Е.В. не разрабатывала проект землеустройства, является необоснованным, поскольку Махрина Е.В. зарегистрировала в установленном законом порядке право собственности на земельный участок, а, следовательно, прошла всю необходимую процедуру оформления права собственности на недвижимое имущество и у органов власти, в том числе у регистрирующего органа, никаких вопросов о законности таких действий не возникло.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы о незаконности выводов решения суда первой инстанции являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных истцом требований и об отсутствии оснований в их удовлетворении.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку они не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Цвиркун (Хозяиновой) Ирины Игоревны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка