Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-5045/2021

03 июня 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:Подлесной И.А.судей:Любобратцевой Н.И.Синани А.М.при секретаре:Никифорове О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Фрол Нины Ивановны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании действий незаконными, обязании возобновить выплату пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Феодосии предъявил в интересах Фрол Н.И. иск к ГУ - УПФР в гор. Феодосии РК о признании незаконными действий по прекращению с ДД.ММ.ГГГГ выплаты пенсии истцу по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 ФЗ от 15.12.2001 года N 166 -ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; о возложении на ответчика обязанности возобновить выплату указанной пенсии.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 9 марта 2021 года признаны незаконными действия ГУ - УПФР в г. Феодосии РК межрайонное) в части прекращения с ДД.ММ.ГГГГ выплаты Фрол Нине Ивановне пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 17 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и на ГУ - УПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) возложена обязанность возобновить выплату Фрол Нине Ивановне пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 17 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в гор. Феодосии просит решение суда первой инстанции отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, полагает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оригинал выплатного дела Фрол Н.И., выслушав пояснения прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в переделах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению и не находит оснований к отмене решения суда.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Фрол Н.И. является гражданкой Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на территории РК (л.д. 7).

Супруг Фрол Н..И. - ФИО8 имел статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными органами РК ему было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 г.г. и гражданина, заболевание которого связано с последствиями чернобыльской катастрофы; ФИО10 умер ДД.ММ.ГГГГ; Фрол Н.И. установлен статус жены умершего гражданина из числа участников второй категории, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, в связи с чем ей выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что статус жены умершего гражданина из числа участников-ликвидаторов последствий Чернобыльской АЭС был установлен истцу по законодательству Украины, действовавшему на территории РК до ДД.ММ.ГГГГ; выдача удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ также произведена в соответствии с законодательством Украины.

С ДД.ММ.ГГГГ Фрол Н.И. установлена государственная пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пп. 11 п. 1, п. 4 ст. 10 Закона N 166-ФЗ (л.д. 11). С ДД.ММ.ГГГГ выплата указанной пенсии была прекращена в связи с тем, что в материалы выплатного дела не предоставлено удостоверение, выданное в соответствии с п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС России N 728, Минсоцразвития России N 832, Минфина России N 166 н. Фрол Н.И. было разъяснено, что возобновление выплаты пенсии возможно после предоставления удостоверения российского образца, выданного Министерством труда и социальной защиты РК.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ Фрол Н.И. отказано в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 28).

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение в Республике Крым осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Специальным законом - Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены меры социальной поддержки граждан РФ, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и установлены условия, определяющие статус указанных граждан.

Ответчик полагает, что по смыслу пунктов 9,10,18 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 958н от 28.11.2014 года, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением второй пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению, должны быть представлены, среди прочих, такие документы, как удостоверение жены участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное по законодательству РФ.

Позиция ГУ УПФ ПФ в гор. Феодосии основана исключительно на положениях нормативных актов, регулирующих правила установления статуса жены участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи соответствующего удостоверения, без учета предусмотренных законодательством Российской Федерации особенностей установления, сохранения указанного статуса и замены удостоверений тем гражданам, которые проживали на территории Республики Крым по состоянию 18 марта 2014 года.

Согласно ст. 11 Закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ граждане Украины, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Данные нормы предусматривают признание без дополнительных условий действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты и выплаты пенсий.

Конституционным Судом Российской Федерации в ряде постановлений и определений, касающихся правотворческой деятельности на территории РК, высказывались правовые позиции о более высокой юридической силе Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ; все федеральное законодательство на территории Республики Крым и г. Севастополя, а также законодательство этих двух новых субъектов РФ действует, "если иное не предусмотрено этим Федеральным конституционным законом".

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1532 утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными инициальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 данного нормативного акта, Правила определяют порядок замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты поддержки и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил, замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым.

Для замены подтверждающего документа представляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);

б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым;

в) подтверждающий документ, подлежащий замене;

г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Таким образом, основания присвоения льготного статуса официальными государственными органами Украины с выдачей гражданину соответствующего удостоверения, подлежат оценке лишь с точки зрения наличия либо отсутствия противоречий в основаниях (обстоятельства), влекущих установление такого статуса (в соответствии с пп "г" гражданин, только в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов, должен предоставлять документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории).

Замена документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года, является правом, а не обязанностью гражданина, и никоим образом не влияет на получение (сохранение) пенсий, выплат, мер социальной защиты, обусловленных наличием данного статуса.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (с изменениями и дополнениями) реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.

Частью 2 ст. 2 Закона N 421-ФЗ предусмотрено, что документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно учел, что Фрол Н.И., проживающая на территории Республики Крым и имеющая статус жены умершего гражданина, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, в соответствии с законодательством Украины, не может быть лишена данного статуса, при приобретении гражданства РФ по основаниям ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" от 18 марта 2014 года.

Доводами апелляционной жалобы не опровергается правильность выводов суда о незаконности прекращения пенсионным органом выплаты Фрол Н.И. пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. 3 ст. 17 ФЗ от 15.12.2001 года N 166-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка