Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4972/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу представителя Департамента социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым - Бархатовой Т.В. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рублевой Ольги Николаевны к Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и возложении обязанности выдать сертификат, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

Рублёва О.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной политики администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, изложенного в сообщении N от 04.09.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги - выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и возложении обязанности выдать сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, а также справку, подтверждающую право на получение указанного сертификата, предусмотренную Положением о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 г. N 574. В доводах заявленных требований истцом указано, что 20 августа 2020г. она обратилась в Департамент социальной политики администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, с приложением к указанному заявлению всех необходимых документов. Однако решением (протокол N 33 от 03.09.2020) ей отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата, в связи с тем, что не предоставлен документ, содержащий сведения о совместном проживании и регистрации с заявителем супруга Рублёва С.С. Однако, по мнению истца, данный факт не соответствует действительности, поскольку ею к заявлению представлены документы, подтверждающие ее совместное проживание с супругом и сыном, а также регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, что соответствует требованиям пп. 4 п. 9 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 15 декабря 2020 года исковое заявление удовлетворены частично. Признано незаконным решение Департамента социальной политики администрации города Ялта Республики Крым об отказе в предоставлении государственной услуги протокол N 33 03.09.2020г. Судом на Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Рублёвой Ольги Николаевны от 20 августа 2020 г. N Z23_2020-08-20_4628 о предоставлении государственной услуги по выдаче документа "Выдача сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий". В удовлетворении остальной части требований - отказано.

Не согласившись с таким решением суда, представителем Департамента социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым - Бархатовой Т.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Департамента социальной политики Администрации г. Ялта Республики Крым не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, истца Рублеву О.Н., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Рублёва О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Российской Федерации, документирована паспортом серии N. Место жительства истца с 15 сентября 2009 г. зарегистрировано по адресу: <адрес>

Супруг Рублёвой О.Н. - Рублёв С.С., 5 декабря 1987 года рождения, является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом серии N. Его место жительства с 23 ноября 2005 г. зарегистрировано по адресу: <адрес>.

Рублёв С.С. и Рублёва О.Н. являются родителями Рублёва Егора Станиславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно карточке прописки и свидетельствам от 13 августа 2020 г. NN 699, 700, 701 Рублёва О.Н., Рублёв С.С. и Рублёв Е.С. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 13 августа 2020 г. по 11 августа 2022 г.

Из материалов дела также следует, что 20 августа 2020 г. Рублёва О.Н. обратилась в Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым с заявлением N Z23_2020-08-20_4628 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, к которому приложены: паспорт заявителя и супруга; СНИЛС заявителя, ребенка и супруга; свидетельство о рождении; свидетельства NN 699, 700, 701 о регистрации по месту пребывания; свидетельство о регистрации брака, свидетельство о праве собственности; справка о доходах.

Решением от 3 сентября 2020г. N 33 Рублёвой О.Н. отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Причиной отказа послужило отсутствие в предоставленных истцом Рублевой О.Н. документах к заявлению о выдаче сертификата, документа содержащего сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах её семьи. По мнению ответчика, в предоставленных истцом документах отсутствует документ, подтверждающий совместное проживание и регистрацию с заявителем по адресу: <адрес>, Рублёва С.С. (супруга заявителя), а именно регистрацию по месту постоянной прописки заявителя.

Разрешая спор, частично удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631- ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", установив факт подачи истцом ответчику полного пакета документов, в том числе о регистрации заявителя и временной регистрации членов ее семьи по адресу <адрес>, признав данный факт достаточным условием совместного проживания и регистрации родителей и ребенка по месту жительства по одному адресу, пришел к выводу о незаконности принятого ответчиком решения.

При этом, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Рублевой О.Н. о выдаче сертификата.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит постановленным с нарушением норм материального права, в связи с чем, решение суда находит подлежащим отмене.

Для целей Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631 -ЗРК/2019"О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" используются следующие понятия:

дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий (далее - дополнительная мера социальной поддержки);

единовременная выплата для улучшения жилищных условий - средства бюджета Республики Крым, направленные на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом (далее - единовременная выплата);

сертификат на единовременную выплату - именной документ, подтверждающий право на дополнительную меру социальной поддержки (статья 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631 -ЗРК/2019).

Статьей 3 поименованного Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 (в редакции от 17.04.2020), право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки у лиц, указанных в абзаце 1 настоящей части, возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в этой же редакции, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В силу статьи 5 данного Закона Республики Крым, размер единовременной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров путем ее умножения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, устанавливаемую ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на день рождения ребенка. Размер единовременной выплаты не должен превышать стоимость приобретаемого жилого помещения или сумму остатка основного долга заявителя по договору долевого строительства, ипотечного кредита и процента по нему на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.

Частью 1 статьи 6 поименованного Закона Республики Крым в указанной редакции предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в указанной редакции, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", Советом министров Республики Крым принято постановление от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее- Положение).

Пунктом 3 указанного Постановления Совета министров Республики Крым в редакции от 30.01.2020 предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК\2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Согласно пункту 9 Положения N 574 к заявлению о выдаче сертификата прилагаются следующие документы:

паспорт заявителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

паспорт второго родителя с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым;

свидетельство о рождении на каждого ребенка до 14 лет (паспорт на каждого ребенка старше 14 лет).

документы, содержащие сведения о совместно проживающих и зарегистрированных с заявителем членах его семьи, а также подтверждающие степень родства или свойства по отношению к заявителю и место постоянного проживания таких членов семьи заявителя;

сведения о доходах членов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указанных в пункте 5 настоящего Положения (за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о выдаче сертификата);

документы, подтверждающие соблюдение заявителем условий, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (в том числе паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, свидетельство о рождении, свидетельство о регистрации по месту пребывания, решение суда, подтверждающее факт проживания на территории Республики Крым, справки из организаций жилищно-коммунального хозяйства, независимо от их организационно-правовой формы, имеющие реквизиты, подпись и печать юридических лиц, их выдавших, документы об образовании, документы о трудовой деятельности);

договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов);

В силу пункта 11 Положения N 574-ЗРК орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210- ФЗ), запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения, в том числе:

подтверждающие совместное проживание детей с родителями (одиноким родителем);

о регистрации по месту жительства граждан, указанных заявителем в представленном заявлении в качестве членов его семьи (совместно с ним проживающих);

сведения о доходах членов семьи при определении среднедушевого дохода семьи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 512;

о неполучении сертификата по месту жительства второго родителя;

о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС) заявителя и членов семьи, совместно проживающих с ним;

о наличии в собственности семьи жилых помещений.

Пунктами 14, 15 постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 (в редакции от 30.01.2020) установлено, что в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления. О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела место жительства Рублевой О.В. и членов ее семьи (мужа и ребенка) в соответствии с временной регистрацией, является <адрес>, на срок с 13 августа 2020 г. по 11 августа 2022 г. Однако местом постоянной регистрации Рублевой О.В. с 15 сентября 2009 г. является: <адрес>.

Супруг истца Рублев С.С. имеет с 23 ноября 2005 г. место постоянной регистрации у своих родителей по адресу: <адрес>.

По месту пребывания Рублева О.В. и ее семья, по адресу: <адрес>, зарегистрированы на срок с 13 августа 2020 г. по 11 августа 2022 г.