Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-4932/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной,

судей Е.В.Притуленко, И.А. Подлесной,

при секретаре О.В. Никифорове

рассмотрела 17 июня 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аджиевой-Зекерьяевой Эмине Энваровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии,

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Аджиева-Зекерьяева Э.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации г. Симферополе Республики Крым. С учетом уточнения иска истец просил о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 16.01.2020 года и от 04.09.2020 года, о возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.10.1994 года по 15.08.1995 года, с 17.04.1998 года по 29.09.2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2018 по 09.02.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 05.02.2019 по 09.02.2019, периода работы учителем математики в МБОУ "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с 11.11.2016 по 21.02.2017, с 23.02.2017 по 10.04.2017, с 12.04.2017 по 12.11.2017, с 14.11.2017 по 04.02.2018, с 10.02.2018 по 30.09.2018, с 06.10.2018 по 27.11.2018, с 29.11.2018 по 04.02.2019, с 10.02.2019 по 30.06.2020, о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 04.07.2019 года.

В обоснование требований указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, ответчик отказал в связи с недостаточностью специального стажа. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим истец обратился в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 15 февраля 2021 года иск Аджиевой-Зекерьяевой Э.Э. удовлетворен, отказы ответчика признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.10.1994 по 15.08.1995, с 17.04.1998 по 29.09.2000, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2018 по 09.02.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 05.02.2019 по 09.02.2019, периода работы учителем математики в МБОУ "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с 11.11.2016 по 21.02.2017, с 23.02.2017 по 10.04.2017, с 12.04.2017 по 12.11.2017, с 14.11.2017 по 04.02.2018, с 10.02.2018 по 30.09.2018, с 06.10.2018 по 27.11.2018, с 29.11.2018 по 04.02.2019, с 10.02.2019 по 30.06.2020, а также по назначению досрочной страховой пенсии с 04.07.2019 года.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

Истец Аджиева-Зекерьяева Э.Э. в судебном заседании участия не принимала, была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Судом установлено, что Аджиева-Зекерьяева Э.Э. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) впервые 04.07.2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 16.01.2020 года N 460960/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составил 19 лет 09 месяцев 02 дня, при необходимых 25 годах.

Повторно Аджиева-Зекерьяева Э.Э. обратилась в Управление 30.07.2020 года с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Симферополе Республики Крым от 04.09.2020 года N 152102/20 Аджиевой-Зекерьяевой Э.Э. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

Согласно расчету ответчика специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Аджиевой-Зекерьяевой Э.Э. составил 19 лет 09 месяцев 02 дня, при необходимых 25 годах.

В своем решении ответчик исключил из специального стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.10.1994 по 15.08.1995, с 17.04.1998 по 29.09.2000, период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.02.2018 по 09.02.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 05.02.2019 по 09.02.2019, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации и отпуска по уходу за ребенком.

Также ответчик не включил в специальный стаж период работы истца учителем математики в МБОУ "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с 11.11.2016 по 21.02.2017, с 23.02.2017 по 10.04.2017, с 12.04.2017 по 12.11.2017, с 14.11.2017 по 04.02.2018, с 10.02.2018 по 30.09.2018, с 06.10.2018 по 27.11.2018, с 29.11.2018 по 04.02.2019, с 10.02.2019 по 30.06.2020, поскольку не подтверждена тождественность профессиональной деятельности по п. 1.1-1.8. Списка 781.

Разрешая спор и удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периодов работы учителем математики в МБОУ "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, суд обоснованно пришел к выводу о том, что УПФР в г. Симферополе незаконно не включил данный период работы в специальный стаж, так как в спорный период истец фактически осуществляла педагогическую деятельность в учреждении, предусмотренным соответствующим Списком. Данное учреждение является образовательными, наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца, иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение.

В п. п. 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно статье 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в том числе: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Кроме того, образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности: общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Согласно записям в трудовой книжке серии БТ-II N, заполненной 15.08.1992 года, Аджиева-Зекерьяева Э.Э. начиная с 30.08.2001 года работала учителем математики в УВК "Школа-гимназия N 25" по 20.11.2018 года (л.д.43-48).

Данный период работы также подтверждается справками N 560/01-15 от 13.08.2020 года и N 714/01-15 от 30.09.2019 года, выданными Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа-гимназия, детский сад N 25" Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д. 31, 231).

Из п.1.2 Устава Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым следует, что на основании Решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета N 322/1 от 28.08.1987 года было создано образовательное учреждение - Средняя общеобразовательная школа N 25 г. Симферополя Автономной Республики Крым. Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 28.07.2000 года N 1199 образовательное учреждение переименовано в Учебно-воспитательный комплекс "Шкала-гимназия" N 25 г. Симферополя. В соответствии с решением 25-ой сессии IV созыва Симферопольского городского совета N 367 от 17.02.2005года образовательное учреждение получило наименование Учебно-воспитательный комплекс "Школа - гимназия" N 25 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым.

Во исполнение положений Федерального Конституционного Закона от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", Федерального закона от 29.12.2012 года N 273 - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации (с изменениями и дополнениями), Федерального закона от 05.05.2014 года N 84 - ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с постановлением главы Администрации города Симферополя от 16.12.2014 года N 20 "О переименовании образовательных организаций муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", образовательное учреждение было переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Основной целью деятельности образовательного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, присмотри уход за детьми. Предметом деятельности образовательного учреждения является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительных общеобразовательных программ ( п.1.8, 1.9 Устава).

Согласно

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Согласно п. 3 Правил N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка

Из материалов дела следует, что истец работала в должности учителя, предусмотренной в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка в учреждении, указанных в п.1.1, 1.8.

Согласно п. 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях государственных и муниципальных организаций (независимо от того, предусмотрены данные организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

При этом судебная коллегия учитывает, что характер работы, выполняемой истцом в этом учреждении образования, в спорный период в должности учителя математики не менялся, Аджиева-Зекерьяева Э.Э. осуществляла педагогическую деятельность на условиях полного рабочего дня, что подтверждается справкой работодателя от 30.09.2019 года N 714/01-15 (л.д.31).

Несмотря на изменение названия Образовательного учреждения, цели, задачи и функции данного образовательного учреждения не менялись, с начала своего создания оно являлось государственным общеобразовательным учреждением для детей.

На основании изложенного, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о включении в специальный стаж периодов работы учителем математики в МБОУ "Школа-гимназия, детский сад N 25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с 11.11.2016 по 21.02.2017, с 23.02.2017 по 10.04.2017, с 12.04.2017 по 12.11.2017, с 14.11.2017 по 04.02.2018, с 10.02.2018 по 30.09.2018, с 06.10.2018 по 27.11.2018, с 29.11.2018 по 04.02.2019, с 10.02.2019 по 30.06.2020.

Так же обоснованными являются выводы суда о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, орган пенсионного обеспечения обязан включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Указанные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются материалами дела.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Обязанность по прохождению курсов повышения квалификации была предусмотрена абзацем 5 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01.09.2013, а после этой даты - ст. ст. 46, 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии со справкой N 714/01-15 от 30.09.2019 года, выданных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа-гимназия, детский сад N 25", в периоды с 05.02.2018 по 09.02.2018, с 01.10.2018 по 05.10.2018, с 05.02.2019 по 09.02.2019 Аджиева-Зекерьяева Э.Э. находилась на курсах повышения квалификации.

Таким образом, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации являлись периодами работы Аджиевой-Зекерьяевой Э.Э. с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с этим данные периоды подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии.