Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-4911/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Притуленко Е.В.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 17 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Митюшкиной Оксаны Васильевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании незаконным решения и возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила: признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 27.10.2020 года N 358649/20; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды: отпуск по уходу за ребенком с 26.04.1993 по 22.08.1995 гг.; нахождение на курсах повышения квалификации с 06.06.1997 по 30.06.1997 гг., с 15.06.2002 по 29.06.2002 гг., с 22.06.2006 по 01.07.2006 гг.; работа с 01.09.2006 по 26.08.2010 учителем немецкого языка в Общеобразовательной школе I-III ступеней N 4 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым (в том числе курсы повышения квалификации с 08.06.2007г. по 30.06.2007г.); с 27.08.2010 по 13.06.2020 гг. - учителем немецкого языка и воспитателем группы продленного дня в Специализированном учебно - воспитательном комплексе "Сад-школа" N 6 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым, в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа - детский сад комбинированного вида N 6 с углубленным изучением английского языка" МОГО Симферополь Республики Крым, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.06.2013 по 27.06.2013 гг., с 20.01.2014 по 24.01.2014 гг., с 13.03.2018 по 19.03.2018 гг., с 29.05.2018 по 09.06.2018 гг., с 27.02.2020 по 04.03.2020 гг.; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 14 июня 2020 года.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 14.06.2020 года обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии по старости согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предоставила в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым ряд документов, подтверждающих её право на назначение вышеуказанной пенсии, однако истцу решением ответчика отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого специального стажа, что и явилось основаниям для обращения с иском в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополь Республики Крым от 17 февраля 2021 года исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, в удовлетворении искового заявления отказать.

Заслушав докладчика, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым Еременко К.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Митюшкину О.В. и ее представителя Потапова А.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и доводы возражения, судебная коллегия находит решения суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения в педагогический стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, в связи с нарушением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 14.06.2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 27.10.2020 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости составил 11 лет 6 месяцев 17 дней, при необходимых 25 годах.

Из расчета специального стажа исключены периоды: с 26.04.1993 по 22.08.1995 гг. - отпуск по уходу за ребенком; с 06.06.1997 по 30.06.1997 гг., с 15.06.2002 по 29.06.2002 гг., с 22.06.2006 по 01.07.2006 гг. - нахождение на курсах повышения квалификации; с 01.09.2006 по 26.08.2010 гг. - работа учителем немецкого языка в Общеобразовательной школе I-III ступеней N 4 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым; с 27.08.2010 по 13.06.2020 гг. - работа учителем немецкого языка и воспитателем группы продленного дня Специализированном учебно-воспитательном комплексе "Сад-школа" N 6 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым, в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.06.2013 по 27.06.2013 гг., с 20.01.2014 по 24.01.2014 гг., с 13.03.2018 по 19.03.2018 гг., с 29.05.2018 по 09.06.2018 гг., с 27.02.2020 по 04.03.2020 гг.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установив факт незаконности решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым, пришел к выводу о наличии у истца правовых оснований, для удовлетворения иска.

Судебная коллегия выводы суда в части зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы истца в с 01.09.2006 по 13.06.2020 года в должности учителя немецкого языка в Общеобразовательной школе I-III ступеней N 4 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым и учителя немецкого языка и воспитателем группы продленного дня Специализированном учебно-воспитательном комплексе "Сад-школа" N 6 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации, находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов до 18 марта 2014 года в Украине, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.

В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Как разъяснено в п. п. 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно сведениям из трудовой книжки Митюшкина О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27 августа 1992 года принята на работу учителем немецкого языка в среднюю школу N 15 Симферополя, где проработала до 22.08.1995 года и была уволена в порядке перевода в среднюю школу N 4, в которой начала трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

21.05.2002 года средняя школа N 4 переименована на Общеобразовательную школу I-III ступеней N 4 Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым.

26.08.2010 года истец уволена в порядке перевода и с 27.08.2010 года приступила к работе в должности учителя немецкого языка и воспитателя группы продленного дня в Специализированном учебно-воспитательном комплексе "Сад-школа" N 6 Симферопольского городского совета Автономной Республики, который с 12.01.2015 года переименован на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа - детский сад комбинированного вида N 6 с углубленным изучением английского языка" МОГО Симферополь Республики Крым.

В данном общеобразовательном учреждении истец работает по настоящее время.

Кроме записи в трудовой книжке, сведения о работе истца в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии подтверждаются справкой N 243/0134 от 10.07.2020, выданной Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа - детский сад N 15" муниципального образования городской округ Симферополь согласно которой Митюшкина О.В. работала с 27.08.1992 по 22.08.1995 гг. в должности учителя немецкого языка, в период с 26.04.1993 по 22.08.1995 гг. находилась в декретном отпуске; справкой N 317/03-06 от 23.07.2020 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4 имени маршала Ф.И. Толбухина" муниципального образования городской округ Симферополь, согласно которой Митюшкина О.В. работала с 23.08.1995 по 26.08.2010 гг. в должности учителя немецкого языка; справкой N 73 от 03.07.2020 года Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа - детский сад комбинированного вида N 6 с углубленным изучением английского языка" муниципального образования городской округ Симферополь, согласно которой истец работала в должности учителя немецкого языка с 27.08.2010 по 13.06.2020гг., и работает по настоящее время.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.06.1997 по 30.06.1997 гг., с 15.06.2002 по 29.06.2002 гг., с 22.06.2006 по 01.07.2006 гг. подтверждены справкой N 400-03-06 от 21.10.2020 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 4 имени маршала Ф.И. Толбухина" муниципального образования городской округ Симферополь и справкой N 73 от 03.07.2020 года Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа-детский сад комбинированного вида N 6 с углубленным изучением английского языка" муниципального образования городской округ Симферополь, согласно которой истец находилась на курсах повышения квалификации с 10.06.2013 по 27.06.2013 гг., с 20.01.2014 по 24.01.2014 гг., с 13.03.2018 по 19.03.2018 гг., с 29.05.2018 по 09.06.2018 гг., с 27.02.2020 по 04.03.2020 гг.

Принимая во внимание, что истец до 01.01.2015 года осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей на территории Республики Крым, когда действовало законодательство Украины, вне зависимости выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, как того предусматривало данное законодательство, у нее возникло право на включение в специальный педагогический стаж времени осуществления трудовой деятельности в указанных должностях и в указанных общеобразовательных учреждениях.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о зачете в специальной педагогический стаж периодов работы истца до 01.01.2015 года, являются верными и не опровергнуты доводами апелляционной жалобы ответчика, в указанной части.

Вывод суда первой инстанции о включении в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, судебная коллегия также находит правомерным исходя из того, что периоды учебы на курсах повышения квалификации и семинарах включаются в специальный педагогический стаж, поскольку за работником в вышеперечисленные периоды на основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы.

Включение учебы на курсах повышения квалификации в специальный педагогический стаж ориентировано законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в подсчет педагогического стажа Митюшкиной О.В. периодов ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.04.1993 по 22.08.1995 гг., и находит данный вывод противоречащим нормам материального права.