Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4838/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым на решение Керченского городского Республики Крым от 04 марта 2021 года гражданскому делу по иску Сокурова Андрея Павловича к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2021 года Сокуров Андрей Павлович обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ; возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности по включению в специальный страховой стаж по списку N 2 периодов работы истца электросварщиком 3,4,5 разряда: с 1 марта 1985 года по 19 марта 1986 года - в строительном управлении N 25 треста "Керчьметаллургстрой"; с 20 марта 1986 года по 2 января 1990 года - на приборостроительном заводе "Альбатрос"; возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности по включению в общий страховой стаж периоды работы в качестве газоэлектросварщика 5 разряда: с 2 марта 1994 года по 1 июля 1994 года - в МЧА ПКР "Магистраль"; с 4 июля 1994 года по 2 февраля 1995 года, с 1 августа 1995 года по 17 июня 1996 года - в ПКФ "Славянка сервис"; с 7 сентября 1998 года по 28 декабря 1998 года в АО "Ноябрьские электрические сети"; возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии по старости с 13 августа 2020 года.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно не включил истцу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, вышеуказанные периоды в общий и специальный стаж, чем нарушены его пенсионные права.

2

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен. Постановлено: признать незаконным и отменить решение органа пенсионного обеспечения от 24 ноября 2020 года об отказе истцу в установлении досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста по списку N 2; обязать орган пенсионного обеспечения включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда по списку N 2 периоды работы электросварщика 3,4,5 разряда: с 1 марта 1985 года по 19 марта 1986 года - в строительном управлении N 25 треста "Керчьметаллургстрой"; с 20 марта 1986 года по 2 января 1990 года - на приборостроительном заводе "Альбатрос"; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым включить в общий страховой стаж периоды работы в качестве газоэлектросварщика 5 разряда: с 2 марта 1994 года по 1 июля 1994 года - в МЧА ПКР "Магистраль"; с 4 июля 1994 года по 21 февраля 1995 года, с 1 августа 1995 года по 17 июня 1996 года в ПКФ "Славянка сервис"; с 7 сентября 1998 года по 28 декабря 1998 года в АО "Ноябрьские электрические сети"; обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым установить Сокурову Андрею Павловичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" с момента обращения с 13 августа 2020 года.

В апелляционной жалобе Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым просит отменить судебное решение с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая на необоснованность выводов суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции явился истец; представитель ответчика не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив на запрос суда оригинал пенсионного дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав истца, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами,

3

удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сокуров А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован на территории Республики Крым с 1991 года.

13.08.2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением органа пенсионного обеспечения от 24.11.2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью общего и специального стажа.

В специальный стаж работы истца не были засчитаны, в том числе периоды работы: с 1 марта 1985 года по 19 марта 1986 года в качестве электросварщика в Строительном управлении N 25 Треста "Керчьметаллургстрой", так как документально (первичными документами не подтверждается занятость на резке и ручной сварке, либо работа на сварке на полуавтоматических машинах, либо на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, кроме того фактически отработанные часы составляют менее 160 часов, что не соответствует нормам рабочего времени за полный рабочий день; с 20 марта 1986 года по 2 января 1990 года в качестве электросварщика на заводе "Альбатрос", так как документально (первичными документами) не подтверждается занятость на резке и ручной сварки, либо работа на полуавтоматических машинах, либо на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

По данным копии трудовой книжки серии N N от 2 июня 1980 года, выданной на имя истца, Сокуров А.П. с 10.01.1984 года принят электросварщиком в приборостроительный завод "Альбатрос", что подтверждается приказом N от 9.01.1984 года запись N 9; 27.03.1986 года переведен в цех N 202 электросварщиком 3 разряда, приказ N от 26.03.1986 года, запись N 10; 5.06.1986 года переведен в цех N 202

4

электросварщиком 4 разряда, приказ N от 5.06.1986 года, запись N 11; 6.10.1989 года присвоена смежная профессия резчик металла на ножницах и прессах 2 разряда, приказ N от 12.10.1989 года, запись N; 2.01.1990 года уволен по собственному желанию по ст. 38 КЗоТ УССР, приказ N от 2.01.1990 года.

В подтверждение факта работы истца с тяжелыми условиями труда по Списку N 2 в указанные периоды в материалы дела предоставлены: удостоверение N от 26 февраля 1985 года об обучении в период времени с 11.10.1984 года по 26.02.1985 года в учебном пункте "Керчьметаллургстрой", с присвоением квалификации сварщик ручной электродуговой сварки 4 разряда; личная карточка по форме Т-2 приборостроительного завода "Альбатрос" на Сокурова А.П., в которой содержится информация о периодах работы, занимаемой должности - электросварщик; справка Акционерного общества "Завод "Альбатрос" N от 7 октября 2020 года о том, что Сокуров А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работал на заводе "Альбатрос" в должности электросварщика в период с 10.01.1984 года (приказ N от 09.01.1984 года) по 2.01.1990 года (приказ N от 02.01.1990 года), в период с 10.01.1984 года (приказ N от 09.01.1984 года) по 23 марта 1986 года (приказ N от 23.03.1986 года) временно переведен в СУ-25 (л.д. 27); справка Акционерного общества "Завод "Альбатрос" N от 26.09.2018 года о переименовании завода "Альбатрос" на основании приказа Фонда имущества АР Крым N от 12.12.1995 года; справка Акционерного общества "Завод Альбатрос" N от 26.09.2018 года о заработной плате для назначения пенсии за период с января 1984 года по февраль 1986 года в СУ-25, с марта 1986 года по декабрь 1989 года на заводе "Альбатрос"; архивная справка Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Керчи" N от 25.10.2018 года о том, что в документах Строительного управления N имеются сведения о заработной плате Сокурова А.П. за период с января 1984 года по март 1986 года (л.д. 30); архивная справка Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Керчи" N N от 25.10.2018 года о том, что в документах Строительного управления N 25 имеются сведения о работе Сокурова А.П., с 26 января 1984 года (приказ от 26.01.1986 N) по 20 марта 1986 года (приказ от 21.03.1986 N тр. рабочим, эл. сварщиком; архивной справкой Муниципального казенного учреждения "Муниципальный архив города Керчи" N от 1.09.2020 года о том, что в документах Строительного управления N 25 Треста "Керчьметаллургстрой" имеются сведения о работе Сокурова А.П., с 26 января 1984 года (приказ от 26.01.1984 N) тр. рабочим 2 разр.; с 1 марта 1985 года (приказ от 11.03.1985 N к) эл.сварщик 4 разр.; с 20 марта 1986 года (приказ от 21.03.1986 N-к)откомандировать в распоряжение завода "Альбатрос", сведений об отпусках без сохранения заработной платы, учебных отпусках, о простоях, донорских днях, пребывания на военных сборах, курсах повышения квалификации за указанный период нет.

В решении органа пенсионного обеспечения указано, что общий страховой стаж работы истца, с учетом военной службы в двойном размере

5

составил 23 года 06 месяцев 28 дней, из них стаж льготный стаж по Списку N 2 составил 03 года 09 месяцев 14 дней.

Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения,

что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.07.2014г. N 208-ФЗ с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ч.5 ст.2 ФЗ N 208-ФЗ).

Как предусмотрено ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды,

6

засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В силу ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом

7

которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периоде работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона " страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 '"Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В соответствии с разделом XXXII "Общие профессии" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173 право на льготную пенсию имели электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, сварщики аргонной атомно-водородной сварки.

Список N 2 от 22.08.1956 года не предусматривал деление сварщиков по типу работ: на электросварщиков (газосварщиков) ручной сварки и на электросварщиков (газосварщиков) на автоматических и полуавтоматических машинах и не предусматривалось ограничения газосварщиков и электросварщиков для включения их работы в специальный стаж - для назначения досрочной пенсии каких-либо условий работ по сварке, в том числе по степени механизации их работы (ручная, полуавтоматическая и автоматическая). Такое деление было установлено только в Списке N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих выпуска 2 "Металлообработка" тарифно-квалификационные характеристики работ "электросварщика ручной сварки" и "электрогазосварщика" практически идентичны, отличие заключается лишь в том, что электрогазосварщик наряду с работами на ручной дуговой электросварке может производить работы с применением газосварки.

Согласно Списку N 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение установлено газосварщикам (поз. 23200000-11620), электрогазосварщикам, занятым на резке и ручной сварке, на

8

полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности (поз. 23200000-19756), электросварщикам ручной сварки (поз. 2320: I 19906) раздела XXXIII "Общие профессии".