Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4802/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 03 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Лысанюк Елены Николаевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Лысанюк Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республике Крым (межрайонное) указав, что решением ответчика N от 17.01.2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж ответчиком не учтены периоды: с 06.09.2001г. по 14.04.2003г. (1 год 7 месяцев 9 дней), отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; с 25.10.2005 по 25.11.2005 год, с 04.03:2008 по 05.03.2008, с 12.04.2010 по 14.05.2010, с 20.01.2014 по 20.02.2014, с 03.04.2017 по 27.04.2017 (4 месяца 2 дня) курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с 14.04.2003г. по 05.05.2003г. (22 дня) в связи с тем, что не выполнялась норма рабочего времени в объеме полной ставки; с 07.02.2001г. по 28.02.2001г. (22 дня) не выполнялась норма рабочего времени в объеме полной ставки; с 06.08.1999 по 31.01.2001г. (1 год 5 месяцев 26 дней) работа в должности врача-интерна; а также нахождение на больничном с 24.08.2015 по 28.09.2015 (1 месяц 5 дней). Пенсионный орган также не учел периоды работы в должности врача-хирурга в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. По этой причине специальный стаж Лысанюк Е.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органа пенсионного фонда составил лишь 16 лет 2 месяцев 2 дня, что не дает ей права на досрочную пенсию. С таким решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, в связи с чем просила суд признать данное решение незаконным и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в должности врача-хирурга в календарном исчислении: с 07.02.2001 по 28.02.2001, с 14.04.2003 по 05.05.2003, курсы повышения квалификации 25.10.2005 по 25.11.2005, 04.03.2008 по 05.03.2008, 12.04.2010 по 14.05.2010, 20.01.2014 по 20.02.2014, 03.04.2017 по 27.04.2017. В льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы в должности врача-хирурга: с 06.08.1999 по 31.01.2001 интернатура, с 06.05.2003 по 06.07.2003, с 21.07.2003 по 08.02.2005, с 10.02.2005 по 24.10.2005, с 26.11.2005 по 03.03.2008, с 06.03.2008 по 11.04.2010, с 15.05.2010 по 22.05.2011, с 28.05.2011 по 02.01.2012, с 07.01.2012 по 19.01.2014, с 21.02.2014 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 13.10.2014, с 15.10.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 23.08.2015, с 24.08.2015 по 28.09.2015, с 29.09.2015 по 31.12.2016, в том числе и период с 01.03.2001 по 05.09.2001, 06.09.2001 по 13.04.2003 отпуск по уходу за ребенком.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 03 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с таким решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседании судебной коллегии истец и представитель Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части включения периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, в части включения периодов работы в льготном исчислении, в связи с нарушением норм материального права.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Лысанюк Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 11).

В 1999г. окончила Крымский государственный медицинский университет им. С.И. Георгиевского по специальности "лечебное дело", получив квалификацию врача, что подтверждается дипломом серии КР N от 30.06.1999 года (л.д.78 оборот).

Спорные периоды работы Лысанюк Е.Н. подтверждаются трудовой книжкой серии БТ-П N от 15.10.1992г., выписанной на ее имя 15.10.1992г. (л.д.74-77), архивной справкой N 1579 от 8.08.2018г. (л.д. 80), архивной справкой N 197 от 31.08.2018г., подтверждающей факт льготной работы в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ N 400 (л.д. 84), иными справками (л.д. 20- 26,86-88), свидетельством о рождении Лысанюк М.В. 17.07.2001г. (л.д. 89-90), приказом N 735-Л от 5.08.1999г. (л.д.99), приказом N 60-Л от 26.01.2000г. (л.д.100), справкой N 871 от 27.01.2021г. (л.д.101), штатным расписанием, утвержденным 4.01.2001г. (л.д.102-103), журналами записи операционных вмешательств (л.д. 27-38,104-115)

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) N от 17.01.2019 года Лысанюк Е.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д.39).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным Законом от 28.12.2013 N 400- ФЗ "О страховых пенсиях", установив факт работы истца в должностях дающих право на досрочное назначение пенсии, в том числе и в льготном исчислении, пришел к выводу о неправомерности решения пенсионного органа, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в полном объёме.

Судебная коллегия по гражданским делам считает, что выводы суда первой инстанции постановлены с нарушением норм материального права.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции на момент подачи заявления 09.2018 года) досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Ко всем периодам работы одновременно могут быть применены Список и Правила от 29.10.2002.

В соответствии с пунктом 58 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (иной) деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, применяемых указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П право на указанную пенсию может быть определено с применением всех вышеназванных Списков к соответствующим периодам работы. По желанию заявителя, Правила от 22.09.1999 г. могут быть применены к периодам работы до 01.11.1999.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 льготное исчисление медицинского стажа предоставлено врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Списком от 06.09.1991 N 464 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости представлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 22.09.1999 г. N 1066 и пунктом 5 "б" Правил от 29.10.2002 г. N 781 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, засчитываются периоды работы в должностях и структурных подразделениях медицинских учреждений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам от 22.09.1999 г. N 1066 и от 29.10.2002 г. N 781).

Пунктом 2 вышеуказанных Перечней предоставлено право на исчисление медицинского стажа в полуторном исчислении врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, периоды прохождения курсов повышения квалификации исключаются из медицинского стажа.

Согласно статье 14 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования

Таким образом, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что периоды работы истца в поликлинике могут быть засчитаны в льготном исчислении, поскольку данное учреждение в указанном постановлении не содержатся.

В пункте 1 (раздел - наименование структурных подразделений) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781.

Пунктом 1 (раздел - наименование должностей) Перечня от 29 октября 2002 г. N 781 в перечне должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, названа должность врача хирурга оперирующего.

Должность истца врач - хирург поликлиники отнесена к п. 9 "Поликлиники всех наименований" "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 с. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и предусматривает включение периода работы в указанных в нем учреждениях в календарном порядке.

В то время как льготный порядок (полуторный размер) предусматривает другой список: "Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в лечении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев". Указанный перечень не содержит наименования спорного учреждения.

Таким образов, доводы ответчика, изложенные в решении об отказе в установлении досрочной пенсии относительно работы истца в период с 23.05.2001 года по 31.12.2014 года, а именно возможности учета указанного периода в календарном исчислении за исключением периодов не подлежащих включению в специальный стаж, нашли свое подтверждение в рамках рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем, доводы изложенные ответчиком в апелляционной жалобе в указанной части, являются заслуживающими внимания.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о льготном исчислении периода работы истца в поликлинике врачом - хирургом и в стационаре на неполную ставку в период с 06.05.2003 по 06.07.2003, с 21.07.2003 по 08.02.2005, с 10.02.2005 по 24.10.2005, с 26.11.2005 по 03.03.2008, с 06.03.2008 по 11.04.2010, с 15.05.2010 по 22.05.2011, с 28.05.2011 по 02.01.2012, с 07.01.2012 по 19.01.2014, с 21.02.2014 по 16.03.2014, с 17.03.2014 по 13.10.2014, с 15.10.2014 по 31.12.2014, с 01.01.2015 по 23.08.2015, с 24.08.2015 по 28.09.2015, с 29.09.2015 по 31.12.2016, в том числе и в период с 01.03.2001 по 05.09.2001 года, являются постановленными в нарушении норм материального права.

Не может согласиться судебная коллегия и с выводами суда в части включения в подсчет специального медицинского стажа периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Из материалов дела следует, что Лысанюк Е.Н. находилась в отпуске по уходу за ребенком, который предоставлялся ей с 06.09.2001г. по 14.04.2003г. (1 год 7 месяцев 9 дней).

Поскольку, указанные периоды имели место после 06.10.1992 года, зачету в соответствующий стаж, они не подлежат.

Доводы искового заявления Лысанюк Е.Н. и вывод суда первой инстанции о том, что отпуск по уходу за ребенком имел место в тот момент, когда на территории Республики Крым действовало пенсионное законодательство Украины, являются несостоятельными, поскольку в силу положений ч.1 ст.11 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 названных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, данными правилами не поименован.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации N 127-КФ20-287-К4 от 14 октября 2020 года, согласно которому Солодковской Т.В. отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, аналогичная позиция изложена в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Костюковой Ольги Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, которым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 13 октября 2020 года отменено в части возложения на ответчика обязанности включить в специальный стаж Костюковой О.В. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности зачета в специальный стаж периодов прохождения истцом интернатуры и нахождения на курсах повышения квалификации, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку нормами пенсионного законодательства установлена возможность включения периода прохождения интернатуры в специальный стаж, также как и периодов прохождения курсов повышения квалификации.