Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4789/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) на решение Советского районного суда Республики Крым от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Суюновой Венеры Абдувелиевны к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

В январе 2020 года Суюнова Венера Абдувелиевна обратилась с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным решения от 09 октября 2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; о возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж истицы: периода ее обучения на курсах повышения квалификации с 16 апреля 1996 году по 08 мая 1996 года; периода работы в должности преподавателя физики в школе N 15 им. Навои; периодов работы с 01 сентября 2003 года по 31 августа 2004 года, с 01 сентября 2013 да по 31 августа 2014 года в должности учителя физики в ГУ Отдельном структурном подразделении Национального университета биоресурсов и природопользования Украины "Крымский техникум гидромелиорации и механизации сельского хозяйства"; возложении на ответчика обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным и нарушает пенсионные права истицы.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично.

Постановлено: решение органа пенсионного обеспечения от 22 июля 2020 года N об отказе установлении страховой

2

пенсии по старости досрочно признать незаконным и отменить в части; обязать орган пенсионного обеспечения включить истице в специальный стаж периоды работы: с 20 августа 1992 года по 02 августа 1993 года в школе N 15 им. А. Навои; с 01 сентября 2003 года по 31 августа 2004 года, с 01 сентября 2013 да по 31 августа 2014 года в должности учителя физики в государственном учреждении Отдельном подразделении Национального университета биоресурсов и природопользования Украины "Крымский техникум гидромелиорации и механизации сельского хозяйства"; период прохождения курсов повышения квалификации с 16 апреля 1996 год по 08 мая 1996 года.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) просит отменить судебное решение, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; стороны по делу о причинах неявки не сообщили; представитель истицы просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие участников по делу, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как предусмотрено п.2 ст.327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Данное нормативное положение предусматривает, что в интересах законности, проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции вправе выходить за пределы доводов апелляционной жалобы (ее обоснования).

Как следует из материалов дела, апелляционная жалоба не содержит доводов в части судебного решения об отказе в иске.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы органа пенсионного обеспечения и проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции в части отказа в иске в части возложения на орган пенсионного обеспечения обязанности по назначению истице досрочной страховой пенсии по старости, а также в части отказа во взыскании судебных расходов.

3

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм

процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя иск в части, суд исходил из обоснованности заявленных исковых требований в данной части исковых требований.

Выводы суда первой инстанции не в полной мере соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

Как следует из материалов дела, истица, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации с 2014 года, зарегистрирована на территории Республики Крым с 2005 года.

Спорные периоды работы подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке истца серии N N, заполненной 07 февраля 1990 года, с указанием дат приказов о принятии на работу, переводах и увольнении с работы.

Согласно справке N от 20 июля 2020 года, уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, подтверждена полная занятость истицы в период работы в Техникуме гидромелиорации и механизации сельского хозяйства

4

(филиал) ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" в качестве преподавателя высшей категории с апреля 2001 года по настоящее время (л.д.26).

В соответствии со справкой N от 17 июля 2020 года за период с 1998 года по 2019 год включительно, в спорные периоды работы истицы в Техникуме гидромелиорации и механизации сельского хозяйства

(филиал) ФГАОУ ВО "КФУ имени В.И. Вернадского" в указанном образовательном учреждении обучалось менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

По данным архивной справки N С-19 от 20 ноября 2020, выданной директором Шахризабзского городского государственного архива, за период работы в школе N 15 им. Навои Суюновой В.А. за период с сентября 1992 года по июль 1993 года была начислена заработная плата.

Как следует из акта N от 13 августа 2019 года о результатах документальной проверки МБОУ "Урожайновская средняя школа" Советского района Республики Крым по вопросу достоверности данных, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также из справки N от 20 августа 2019 года, выданной директором МБОУ "Урожайновская средняя школа", - Суюнова В.А. находилась на курсах повышения квалификации с 16 апреля 1996 по 08 мая 1996 года.

22 июля 2020 года, истица обратилась в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением органа пенсионного обеспечения от 15 января 2021 года N Суюновой В.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа; спорные периоды не включены в специальный стаж; указано, что в отношении периода работы в Узбекистане отсутствует документальное подтверждение компетентных органов; архивная справка N с-19 от 20 ноября 2020 года не является документом, подтверждающим спорный период работы; указанный период зачтен в общий стаж; в отношении спорного периода работы в гидромелиоративном техникуме указано, что согласно справке N от 17 июля 2020 года в данном образовательном учреждении обучалось менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет; обучение на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами N 516; по расчетам ответчика специальный стаж истицы составляет 22 года 09 месяцев 03 дня.

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым: и города федерального значения Севастополя" Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как установлено ст. 23 указанного Федерального конституционного закона Российской Федерации, законодательные и иные нормативные

5

правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, праве на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6.15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "0 практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как предусмотрено п.п.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения

данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

6

В силу ст. 11 Закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно ст.1 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

В соответствии с п.2 ст.6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а

также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Российская Федерация и Узбекистан являются участниками Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 года.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу соответствующих видах работ.

В соответствии с п.5 Распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из

7

государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Согласно пункту 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, - для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").