Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2020 года №33-4721/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2020 года Дело N 33-4721/2020
01 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего судьи Притуленко Е.В.,
судей Любобратцевой Н.И.,
Мотиной И.И.,
при секретаре Калиниченко В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Глухова Степана Васильевича к Керченскому городскому совету Республики Крым, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Керчь, председателю Керченского городского совета Республики Крым Хужиной Мае Викентьевне (третье лицо - глава Администрации города Керчи Республики Крым Бороздин Сергей Вадимович) о признании незаконными решения конкурсной комиссии и актов Керченского городского совета,
по апелляционной жалобе Глухова Степана Васильевича на решение Керченского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Притуленко Е.В.,
судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
31.10.2019 года Глухов С.В. обратился в суд с иском к Керченскому городскому совету Республики Крым, Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Керчь и главе администрации города Керчи Хужиной М.В., в котором просил признать незаконными и отменить постановление председателя Керченского городского совета Республики Крым Хужиной М.В. N .20 "О не допуске к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности главы Администрации города Керчи Глухова С.В.", решение Конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации города Керчь от 29 октября 2019 года о назначении на должность главы Администрации города Керчи Бороздина С.В., а также решение Керченского городского совета Республики Крым N от 29 октября 2019 года о назначении на должность главы Администрации города Керчи Бороздина С.В.
В обоснование требований указал, что 11.10.2019 года он подал в конкурсную комиссию заявление на участие в конкурсе, представил все необходимые для прохождения конкурса документы, однако не был допущен к участию во втором этапе конкурса на замещение вакантной должности главы Администрации города Керчи со ссылкой на нарушение им п. 3.10.2 Порядка проведения конкурса, выразившееся в несоблюдении ограничений, установленных действующим законодательством для поступления на муниципальную службу и её прохождение, а также в нарушении пп.8 п.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно, представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.
По мнению истца, отстранение его от участия в конкурсе не соответствует действующему законодательству и нарушает его право на выбор рода деятельности и профессию, является подрывом основ демократии и конституционного строя Российской Федерации, основ муниципальной службы, носит дискриминационный характер.
С учетом приведенного полагает незаконным назначение на должность главы администрации города Керчи Бороздина С.В. по результатам проведенного конкурса.
Определением Керченского городского суда (протокол от 06 февраля 2020 года) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен глава Администрации города Керчи Республики Крым Бороздин С.В.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года в удовлетворении иска Глухова С.В. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, истцом Глуховым С.В. поставлен вопрос об отмене решения Керченского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года, как незаконного и необоснованного, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.
Керченский городской совет Республики Крым подал возражения на апелляционную жалобу, в которых, ссылаясь на несостоятельность изложенных в ней доводов, просит жалобу оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения указанной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Крым.
В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. От представителя Керченского городского совета Республики Крым, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие указанного ответчика.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, так как неявка участников судебного процесса не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав представителя истца, не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких обстоятельств не установлено.
Из материалов дела следует, что 03 октября 2019 года Керченским городским советом Республики Крым принято решение N, которым утверждены Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации <адрес> и форма контракта с лицом, назначенным на должность главы администрации города Керчи по контракту.
Решением Керченского городского совета Республики Крым от 03 октября 2019 года N объявлен конкурс на замещение должности главы администрации города Керчи.
29 октября 2019 года Глухов С.В. подал документы для участия в конкурсе, однако при этом не указал сведения о судимости и о трудовой деятельности в период с 11.09.2015 года по 24.03.2016 года в Администрации города Керчи.
В рамках проведения проверки достоверности сведений, представленных Глуховым С.В. в Керченский городской совет Республики Крым, отделом правового обеспечения и нормотворчества аппарата Керченского городского совета Республики Крым в соответствии с пунктом пункт 3.9 Порядка проведения конкурса были направлены запросы и выявлено, что представленные истцом копии трудовых книжек ТК- V N от 11.05. 2016 года и АЕ N от 06.08. 2001 года не содержали записи о том, что Глухов С.В. в период с 11.09. 2015 года по 24.03. 2016 года работал в Администрации города Керчи. Между тем, распоряжением Администрации города Керчи Республики Крым от 24.03. 2016 года N-р за совершение дисциплинарного проступка, неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, имеющего дисциплинарные взыскания, к Глухову С.В. была применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения.
А, кроме того, Глухов (<данные изъяты> С.В. был осужден 24.09. 2010 года Керченским городским судом по части 1 статьи 191 УК Украины (присвоение чужого имущества) с назначением наказания в виде ограничения свободы сроком на 1 год; на основании статьи 75 УК Украины от отбывания наказания освобожден с испытательным сроком на 1 год.
Приняв во внимание, что при заполнении анкеты Глухов С.В. скрыл указанные сведения, суд пришел к выводу о том, что он обоснованно не был допущен постановлением председателя Керченского городского совета Республики Крым N N .20 от ДД.ММ.ГГГГ к участию во втором этапе конкурса на замещение должности главы администрации города Керчи, в связи с чем оснований для признания незаконным указанного постановления, а также иных актов, обжалованных истцом (не приобретшим статус кандидата на замещение должности главы администрации города Керчи), не имеется.
Обжалуя принятое по делу решение, Глухов С. В. ссылается на неправильную оценку судом собранных по делу доказательств, указывая, что при подаче документов им была представлена конкурсной комиссии справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от ДД.ММ.ГГГГ N-М, в которой содержались сведения о судимости судом Украины, но данная справка была ему возвращена, то есть по существу не принята.
А при предоставлении конкурсной комиссии копий трудовых книжек он руководствовался лишь тем, что в положении конкурсной комиссии четко не указано, копии каких записей в трудовой книжке необходимо предоставить Комиссии, в связи с чем им были предоставлены записи, касающиеся только работы на руководящих должностях.
Доводы апелляционной жалобы истца не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Крым от 16.09.2014 N 76-ЗРК (ред. от 01.04.2019) "О муниципальной службе в Республике Крым" для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
В силу п. 9 ч. 1 статьи 13 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" при поступлении на муниципальную службу гражданин наряду с другими необходимыми документами представляет собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые.
Согласно анкете, поданной истцом для участия в конкурсе, графа о наличии судимости не содержит сведений о судимости Глухова С.В. в 2010 году, а в графе "Выполняемая работа с начала трудовой деятельности" отсутствуют сведения о работе истца в период с 11.09. 2015 года по 24.03.2016 года главным специалистцом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля Администрации города Керчи, тем самым истцом представлены заведомо недостоверные и неполные сведения.
При рассмотрении иска Глухова С.В. судом первой инстанции были установлены все юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая правовая оценка совокупности представленных доказательств, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Правовых оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы Глухова С.В. не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Керченского городского суда Республики Крым от 27 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Глухова Степана Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка