Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4635/2021

25 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

с участием истца Кучуркина С.В.,

представителя ответчика Фисенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кучуркина Сергея Владимировича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении юридического факта, признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Кучуркина Сергея Владимировича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2021 года,

установила:

в июле 2020 года Кучуркин С.В. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении юридического факта, признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что в ему назначена досрочная страховая пенсия по старости с 01.01.2015, он имеет страховой стаж более 34 лет. Полагает, что в соответствии со ст. 2. Закона Республики Крым N 12-ЗР/2014 от 27.11.2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем обратился с соответствующим заявлением в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. В присвоении звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Республики Крым" ответчиком отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или РФ либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)"; 20.03.2020 N 16.1-25/02-1714 - в

присвоении звания "Ветеран труда Республики Крым" на основании Закона Республики Крым от 30.03.2016 N 232-3PK/2016 "О ветеранах труда Республики Крым" в связи с недостаточным количеством лет трудового (страхового стажа) - 33 года 03 месяца 24 дня, как указал ответчик; 03.04.2020 N 16.1-25/02-1889 - по Закону РК от 27.11.2014 N 12- ЗРК/2014 на основании награждения нагрудным знаком "Отличник военного строительства" по тем основаниям, что в удостоверении на право ношения нагрудного значка "Отличник военного строительства" указаны только фамилия и инициалы, а также ввиду отсутствия документов, подтверждающих награждение приказом командующего войсками военного округа или начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Просил установить факт награждения его нагрудным значком "Отличник военного строительства" на основании приказа командира воинской части 52690 N 412 от 05.08.1985; признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ему звание и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Кучуркина С.В. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым об установлении юридического факта, признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности выдать удостоверение отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Кучуркин С.В., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что нагрудный знак "Отличник военного строительства" указан в перечне ведомственных наград, содержащемся в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-95, утвержденном Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31.07.1995 N 41Д. Нагрудный знак ему вручен от имени Министра обороны СССР, на основании приказа командира войсковой части 52690 N 412 от 06.08.1985, то есть полномочным лицом. Факт принадлежности удостоверения на право ношения нагрудного значка "Отличник военного строительства" подтверждается представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, поддержавшего апелляционную жалобу, пояснения представителя ответчика. Возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что 13.03.2020 Кучуркин С.В. подал в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым заявление о присвоении звания "Ветеран труда" согласно Закону Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", к заявлению приложил: копию паспорта, копию удостоверения "Молодой гвардеец 1 степени, 2 степени"; копию трудовой книжки, копию удостоверения "Отличник Военного строительства".

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с удостоверением статуса и выдачей соответствующих удостоверений N 8 от 16.03.2020, слушался вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Республики Крым от 27.11.2014 N 12-ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". По результатам голосования комиссией принято решение об отказе в установлении статуса "Ветеран труда" Кучуркину С.В.

Согласно трудовой книжке серии N от ДД.ММ.ГГГГ, Кучуркин С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, согласно приказу 46-К от 25.08.1986 принят учителем труда в среднюю школу N <адрес>; приказом от 29.05.1990 уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию; приказом от 01.10.1990 принят аппаратчиком 3 разряда установок <данные изъяты> приказом от 08.04.1991 уволен по переводу ст. 36 п. 5 КЗОТ УССР; приказом от 12.04.1991 принят на 0,5 ставки рабочего по обслуживанию зданий и сооружений и разрешено вести 12 часов трудов в <данные изъяты> N, продолжает работать по настоящее время.

В соответствии с военным билетом N N от ДД.ММ.ГГГГ, Кучуркин С.В. призван ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> проходить военную службу в войсковой части, принял присягу 06.12.1983, проходил военную службу с 23.11.1983 по 14.11.1985 в должности "военный строитель" в воинском звании "рядовой".

Из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 20.01.2020 следует, что Кучуркин С.В. призван 13.11.1983 <данные изъяты> проходить военную службу в войсковой части 61409, проходил военную службу с 23.11.1983 по 14.11.1985 в должности "военный строитель" в воинском звании "рядовой". В имеющихся на хранении приказах командира войсковой части <данные изъяты> за июль - август 1985 г. и в имеющихся на хранении приказах командира войсковой части <данные изъяты> за 1983 г. в переписке политотдела войсковой части <данные изъяты> за июль - декабрь 1985 г. награждение Кучуркина С.В. знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" 1 степени не отражено. Приказы командиров войсковой части 61409 и войсковой части <данные изъяты> по общим вопросам, о поощрениях, награждении личного состава войсковой части, входящих в подчинение войсковой части <данные изъяты>, за 1983-1985 на хранение в Центральный архив Министерства обороны не поступали.

Согласно удостоверению Кучуркин С.В. награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства" на основании приказа командира в/части <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ.

ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" 13.11.2020 выдал архивную справку о том, что Кучуркин С.В. за высокие производственные показатели, личную дисциплинированность, активное участие в общественной жизни и в ознаменование праздника Дня строителя награжден нагрудным значком "Отличник военного строительства" на основании приказа командира в/части <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ (а не от 06 августа).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ указаны категории ветеранов, в число которых входят ветераны труда.

Из положений п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ следует, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде и категорий лиц, дающих право на присвоение звания ветерана труда определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.

В целях правового регулирования порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Крым 27.11.2014 принят Закон Республики Крым N 12-ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 27.11.2014 N 12- ЗРК/2014 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон 12- К 2014), звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоверенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона 12-ЗРК/2014, под ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются: ведомственные знаки отличия, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, порядок награждения которыми определяется Правительством Российской Федерации; ведомственные знаки отличия, учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, порядок награждения которыми определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона 12-ЗРК/2014, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1 Положения о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 21.05.1954 N 76, (далее - Положение) следует, что нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждаются наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно-технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно-строительных управлений Министерства обороны СССР.

Награждение значком "Отличник военного строительства" производится за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: а) за достижения в скоростном строительстве; б) за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; в) за систематическое перевыполнение норм выработки; г) за высокое качество строительных работ и сданных объектов; д) за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; е) за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; ж) за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и стройдеталей; з) за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; и) за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Согласно п. 4 Положения, награждение производится приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР. Одновременно с вручением значка награжденному вручается грамота и удостоверение на право ношения значка.

Награжденные значком "Отличник военного строительства" пользуются преимуществом:

а) при зачислении на сверхсрочную службу;

б) при назначении на высшую должность;

в) при предоставлении отпусков.

Процедура присвоения звания "Ветеран труда" входит в перечень государственных услуг, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 19.09.2018 N 516 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда", определяющий стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда".

Пунктом 18 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме.

Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги принимается на заседании Комиссии, работа которой организована в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министерства.

В соответствии с п. 24 административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: а) наличие в документах исправлений, ошибок, противоречий, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание; б)отсутствие в документах о трудовой деятельности сведений о необходимом трудовом (страховом) стаже; в) отсутствие документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), - для лиц, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Административного регламента.

Согласно пп. "в" п. 2 ст. 4 Закона 12-ЗРК/2014, при отсутствии документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), принимается решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что нагрудный знак "Отличник военного строительства" не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку истец награжден ею в период прохождения военной службы по призыву, является видом поощрения за образцовое исполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нагрудный значок "Отличник военного строительства", которым был награжден Кучуркин С.В. приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не может считаться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение им производилось приказами не министра обороны либо командующего войсками военного округа, либо начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны СССР, а должностным лицом более низкого ранга.

При таких обстоятельствах, на основании данной награды у истца отсутствовало право на присвоение звания "Ветеран труда".

Кроме того, судом первой инстанции обосновано отказано в удовлетворении исковых требований об установлении факта награждения нагрудным знаком "Отличник военного строительства" на основании приказа командира воинской части <данные изъяты> N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, учитывая установленные судом обстоятельства, данный факт не повлечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав истца.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.

Учитывая, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кучуркина Сергея Владимировича без удовлетворения.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка