Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-4617/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Готовкиной Т.С. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым на решение Судакского городского суда Республики Крым от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Федоровой Ирины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Федорова И.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости указав, что 12.12.2018 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", приложив к заявлению документы, подтверждающие периоды работы. 22.05.2019 г. ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии N 877965/18, в котором указано, что страховой стаж истца составляет 31 год 03 месяца 11 дней, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" составляет 10 лет 02 мес. 11 дней, в то время как необходимый стаж - 25 лет. С данным решением истец не согласна, считает, его незаконным и необоснованным, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 16 марта 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с таким решением суда Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав докладчика, Федорову И.М., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, материалы пенсионного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Согласно ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции регламентирован ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, принимается именем Российской Федерации в форме решения суда.

В силу требований ч.5 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Резолютивная часть решения суда, принятого мировым судьей, также должна содержать указание на срок и порядок подачи заявления о составлении мотивированного решения суда.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано (п. 11).

Таким образом, являясь неразрывными частями единого целого, мотивировочная часть решения и его резолютивная часть соотносятся между собой как "причина" и "следствие", при этом выводы суда, содержащиеся в резолютивной части решения, не должны противоречить суждениям и доводам суда, изложенным в мотивировочной части.

Как следует из материалов дела, 16 марта 2021 года состоялось судебное заседание суда первой инстанции по исковому заявлению Федоровой Ирины Михайловны к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости. По результатам рассмотрения искового заявления вынесена резолютивная часть решения суда.

Из протокола судебного заседания суда первой инстанции следует, что после возвращения суда из совещательной комнаты в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения, в то же время, в материалах дела отсутствует подписанная судьей резолютивная часть решения (л.д.151).

Согласно пункту 5 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является неподписание решения судьей, рассматривавшим дело.

Таким образом, отсутствие в материалах дела подписанной судьей рассматривавшим дело резолютивной части решения, на оглашение которой указано в протоколе судебного заседания, является безусловным основанием для отмены решения.

Разрешая исковые требования Федоровой И.М. по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что 12 декабря 2018 года Федорова И.М. с целью реализации права на получение досрочной страховой пенсии обратилась с заявлением в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым, представив соответствующие документы.

Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым от 22 мая 2019 года N 877965/18 истцу отказано в назначении страховой пенсии.

Пенсионным органом включены в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды работы истца: с 06.08.1987 г. по 09.05.1993 г. - в должности воспитателя яслей-сада пансионата "Новый Свет" (05 лет 09 мес. 04 дня); с 22.05.1993г. по 27.05.1995г., с 02.09.1996г. по 27.12.1998г., с 09.01.1999г. по 14.02.1999г. в должности воспитателя ДДУ в ММПО "Знамя революции" (04 года 05 мес. 18 дней).

Из педагогического стажа истца ответчиком исключены периоды работы: с 27.02.1999 г. по 29.05.2005 г. - в ММПО "Знамя революции" в должности заведующей ДДУ, так как указанная должность и учреждение отсутствуют в списке, утвержденном правилами N 781 (06 лет 03 мес. 04 дня); с 07.06.2005 г. по 02.10.2005 г., с 08.10.2005 г. по 09.10.2005 г., с 15.10.2005 г. по 31.03.2006 г., с 29.10.2006 г. по 04.03.2007 г., с 06.04.2007г. по11.11.2007г., с 02.12.2007г. по 20.01.2008г., с 28.01.2008г. по 06.04.2008 г, с 27.04.2008г. по 01.06.2008г., с 16.06.2008г. по 05.10.2008г., с 26.10.2008г. по11.01.2009г., с 01.02.2009г. по 01.03.2009г., с 23.03.2009г. по 25.04.2010г., с 05.05.2010г. по 13.02.2011г., с 19.02.2011г. по 20.06.2011г., с 28.06.2011г. по 19.10.2014г., с 25.10.2014г. по 26.10.2014г., с 03.11.2014г. по 04.11.2014г., с 22.12.2014г. по 13.06.2016г., с 24.06.2016г. по 27.03.2018г., с 08.04.2018г. по 11.12.2018г. - в должности воспитателя, заведующей ДДУ УВК "Исток", так как указанная должность и данное учреждение отсутствуют в списке, утвержденном правилами N 781 (11 лет 07 мес. 15 дней).

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии", ответчик исключил из льготного стажа периоды: с 28.05.1995 г. по 01.09.1996 г., с 21.01.2008 г. с 27.01.2008 г., с 26.04.2010 г. по 04.05.2010 г., с 21.06.2011 г. по 27.06.2011 г., с 27.10.2014 г. по 02.11.2014 г., с 05.11.2014 г. по 11.11.2014 г., с 12.11.2014 г. по 21.11.2014 г., с 22.11.2014 г. по 01.12.2014 г., с 02.12.2014 г. по 12.12.2014 г., с 13.12.2014 г. по 21.12.2014 г. - дополнительные оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком; с 28.12.1998 г. по 08.01.1999 г., с 04.01.1999 г. по 18.01.1999 г., с15.02.2014 г. по 26.02.1999 г. - отгулы, согласно акту документальной проверки N 23 от 07.05.2019г.; с 05.03.2007 г. по 24.03.2007 г., с 14.02.2011 г. по 18.02.2011 г., с 20.10.2014 г. по 24.10.2014 г., с 14.06.2016 г. по 23.06.2016 г., с 28.03.2018 г. по 07.04.2016г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства не входят в льготный стаж и учитываются как обычная работа; с 10.05.1993 г. по 21.05.1993 г., с 30.05.2005 г. по 06.06.2005 г. - отпуска без сохранения заработной платы; с 03.10.2005 г. по 07.10.2005 г., с 10.10.2005 г. по 14.10.2005 г., с 01.04.2006 г. по 18.10.2006 г, с 09.10.2006 г. по 28.10.2006 г., с 25.03.2007 г. по 05.04.2007 г., с 12.11.2007 г. по 01.12.2007 г, с 07.04.2008 г. по 26.04.2008 г, с 02.06.2008 г. по 15.06.2008 г., с 06.10.2008 г. по 25.10.2008 г., с 12.01.2009 г. по 31.01.2009 г. с 02.03.2009 г. по 22.03.2009 г. - отпуска для участия в лабораторно-экзаменационных сессиях.

Однако доводы пенсионного органа о невозможности включения указанных периодов в подсчет педагогического стажа дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, являются незаконными и противоречат нормам материального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ - Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное лечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов работы истца до 18 марта 2014 года в Украине, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.

В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.