Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-4600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Шестаковой Н.В.

судей Подлесной И.А. и Притуленко Е.В.

при секретаре Никифорове О.В.

по докладу судьи Шестаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Галагана Владимира Николаевича и Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года гражданскому делу по иску Галагана Владимира Николаевича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым, третье лицо Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

В ноябре 2020 года Галаган Владимир Николаевич обратился с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым, третье лицо Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии на основании Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ; возложении на ответчика обязанности по включению в страховой стаж периодов работы: с 19.03.2001 года по 31.07.2001 года в должности прораба по земляным работам в ООО Научно-производственной фирме "Агро-Союз"; с 01.08.2001 года по 01.04.2003 года в должности мастера по земляным работам в ООО Научно- производственной фирме "Агро-Союз"; с 03.03.2003 года по 04.05.2007 года в должности заместителя директора по производству в ООО "Интераторпром"; с 07.05.2007 года по 20.11.2009 года в должности заместителя директора цеха по переработке шлака в ОАО "Днепроспецсталь"; с 25.01.2010 по 12.09.2003 года в должности заместителя начальника цеха по производству в цех шлакопереработки в ОАО "Днепропетровский втормет"; с 13.09.2013 по 31.03.2014 года в должности и.о. начальника цеха шлакопереработки в ПАО "Интерпайп

2

Днепропетровский втормет"; возложении на ответчика обязанности по перерасчету пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ с 01.09.2017 года.

Исковые требования мотивированы тем, что отказ органа пенсионного обеспечения в перерасчете страховой пенсии по старости с учетом спорных периодов работы без применения Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ является незаконным, поскольку решением Керченского городского суда Республики Крым от 26.08.2014 года установлен факт его постоянного проживания на территории Республики Kpым по состоянию на 18 марта 2014 года; нарушены пенсионные права истца.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен частично. Постановлено: обязать орган пенсионного обеспечения включить в трудовой стаж Галагана В.Н. периоды его работы с 19.03.2001 года по 31.07.2001 года; с 01.08.2001 года по 01.01.2002 года; в остальной части иска отказать; прекратить производство по делу по исковым требованиям Галагана В.Н. о его праве на пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 208-ФЗ; прекратить производство по делу по исковым требованиям Галагана В.Н. о включении в его трудовой стаж периодов работы с 01.01.2002 года по 01.04.2003 года; с 03.03.2003 года по 04.05.2007 года; с 07.05.2007 года по 20.11.2009 года; с 25.01.2010 года по 12.09.2003 года; с 13.09.2013 года по 31.03.2014 года.

В апелляционной жалобе Галаган Владимир Николаевич просит отменить судебное решение с принятием нового решения об удовлетворении иска, оспаривая выводы суда первой инстанции.

В апелляционной жалобе представитель Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым ставит вопрос об отмене судебного решения с принятием нового решения об отказе в иске, указывая на то, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; неправильно применил нормы материального права; не применил закон, подлежащий применению.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истец; представитель ответчика не явился; о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика, что не противоречит положениям ст.167 ГПК РФ.

Истец поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и дал пояснения, аналогичные устным и письменным пояснениям в суде первой инстанции.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

3

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ и проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, апелляционная жалоба ответчика подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Частично удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из обоснованности исковых требований в части.

Выводы суда в части отказа в иске о признании права на пенсионное обеспечение по Федеральному закону от 21.07.2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ; в части отказа в иске о возложении на орган пенсионного обеспечения обязанности по включению в страховой стаж истца периодов работы с 01.01.2002 года по 01.04.2003 года, с 03.03.2003 года по 04.05.2007 года, с 07.05.2007 года по 20.11.2009 года, с 25.01.2010 года по 12.09.2003 года, с 13.09.2013 года по 31.03.2014 года и в части прекращения производства по делу не соответствуют нормам процессуального права и подлежащим применению нормам материального права.

4

Как установлено судом и следует из материалов дела, Галаган В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации с мая 2017 года; зарегистрирован на территории Республики Крым с 18 мая 2017 года.

Согласно материалам пенсионного дела Галагану В.Н. была назначена страховая пенсия по возрасту с 02.04.2014 года в г. <адрес>, Украина.

В Управлении Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области Галаган В.Н. состоял на учете как получатель пенсии по возрасту в период с 02.04.2014 года по 31.08.2017 года.

С 01.09.2017 года Галаган В.Н. состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым как получатель пенсии по старости.

К заявлению о назначении пенсии от 07.07.2017 года Галаганом В.Н. был представлен паспорт гражданина Украины серии N с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Украины.

Согласно записям в трудовой книжке без серии и без номера, заполненной 25.05.1972, и вкладыша в трудовую книжку серии N N, заполненного 16.02.1996, Галаган В.Н. с 1986 года работал на предприятиях Украины. В период с 13.09.2013 по 31.03.2014 (записи N-N вкладыша в трудовую книжку) Галаган В.Н., проживал на территории Украины и работал в ПАО "Интерпайп Днепропетровский втормет".

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 13.09.2018 года по делу N, вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания Галагана В.Н. на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года.

Положениями ст.39 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст.ст.6,15,17,18,19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как предусмотрено ст.5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым

5

и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (Подписан в г. Москве 18.03.2014), со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии с Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как предусмотрено ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В силу ч.1 ст.11 данного Закона граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти,

6

осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Согласно ч.6 ст.11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в

составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.

В силу ст.12 вышеуказанного закона на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами

Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо

свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное

7

территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики

Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

При этом периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу ч.4 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при назначении и перерасчете пенсии гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за периоды работы по трудовому договору, имевшие место в период с 1 января 2002 года по 16 марта 2014 года включительно на территории Украины и в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 процентов и среднемесячного заработка в размере 24245 рублей 70 копеек.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 05 декабря 2019 года N 3279-0 "По жалобе гражданина Малярчука Александра Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" постоянное проживание гражданина на территории Российской Федерации как юридическое состояние, являющееся условием реализации им конституционных прав и свобод, не обязательно обусловлено наличием регистрации по месту жительства или соответствием регистрации месту фактического постоянного проживания. Как определено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06 октября 2008 года N 619-О-П, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

8

В судебном порядке может быть установлен и факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в целях назначения ему страховой пенсии по старости, в том числе в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Отказ такому гражданину в возможности судебного установления данного факта означал бы введение необоснованной дифференциации правового положения граждан только лишь по формальному основанию наличия или отсутствия у них регистрации по месту жительства.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года К- л ^ и от 04 октября 2016 года N 18-П; определения от 13 июля 2000 года N iA-О, от 05 октября 2000 года N 199-0, от 06 октября 2008 года N 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.