Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 августа 2020 года №33-4597/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33-4597/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Пономаренко А.В.,
судей Онищенко Т.С., Рошка М.В.
при секретаре Даевой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванцова А.Г. к администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Управление имущества и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, Манжуга А.Т., Волкова О.Д., о признании незаконным и отмене постановления, признании незаконным отказа в восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционным жалобам администрации <адрес> Республики Крым и Иванцова А.Г. на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛА:
Иванцов А.Г. обратился в суд с указанным иском к администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил:
- признать незаконными и отменить действия, постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", заключающихся в снятии Иванцова А.Г. с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- признать незаконными действия администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в восстановлении Иванцова А.Г. на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в списке нуждающихся в жилом помещении);
- обязать администрацию <адрес> Республики Крым восстановить Иванцова А.Г. на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в списке нуждающегося в жилых помещениях) на момент принятия решения (Постановления) о его снятии.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Манжуга А.Т., ФИО2
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск Иванцова А.Г. удовлетворен частично.
Признано незаконными действия администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в восстановлении Иванцова А.Г. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
В остальной части исковых требований отказано.
На указанное решение суда поступили апелляционные жалобы администрации <адрес> Республики Крым и Иванцова А.Г.
Истец просит изменить судебное решение и удовлетворить исковое заявление полностью, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Указывает, что при принятии решения суд неверно оценил доказательства по делу, не учел фактические обстоятельства, не разрешилпо существу заявленные исковые требования о восстановлении нарушенных прав Иванцова А.Г., незаконно снятого с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, где он состоял с ДД.ММ.ГГГГ года.
Ответчик просит отменить решение суда и отказать Иванцову А.Г. в иске полностью, так как судом не учтено, что истец с заявлением о предоставлении муниципальной услуги постановки на квартирный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию <адрес> Республики Крым не обращался и необходимые документы не предоставлял.
Возражения на апелляционные жалобы не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и третьи лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении слушания не заявляли, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя истца Иванцова А.Г., третьих лиц Манжуга А.Т. и Волковой О.Д.- Иванцова Е.А., поддержавшего апелляционную жалобу истца и возражавшего против жалобы ответчика, пояснения представителя ответчика - Юшковой С.А., поддержавшей жалобу администрации <адрес> Республики Крым и возражавшей против жалобы истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика и частичном удовлетворении апелляционной жалобы Иванцова А.Н. по следующим основаниям.
Согласно утвержденных постановлением Совета Министров УССР и Украинского республиканского совета профсоюзов от 11.12.1984 года N 470 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (пункт 13 подпункт 6) на квартирный учет принимаются граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, проживающие в общежитиях.
В силу пунктов 20,22 указанных Правил граждане принимаются на квартирный учет по месту проживания - решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, сельского, поселкового Совета народных депутатов. Граждане считаются принятыми на квартирный учет в исполкоме городского Совета народных депутатов со дня вынесения решения исполнительным комитетом.
Из материалов дела следует, что Иванцов А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу Республика Крым, <адрес>.
Решением Алуштинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ N Иванцов А.Г. был поставлен на квартирный учет в общей и льготной очереди по месту жительства при исполнительном комитете Алуштинского городского совета на основании п.13 п.п.6 вышеуказанных Правил учета как сотрудник Алуштинского ГО ГУ МВД Украины в АР Крым (приказом ГУ МВД Украины в АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Nо\с Иванцов А.Г. назначен начальником Алуштинского городского отдела с правом внеочередного предоставления служебного жилого помещения), проживающий в <адрес>, <данные изъяты>.м., общежитие.
ДД.ММ.ГГГГ между Иванцовым А.Г. и администрацией <адрес> Республики Крым был заключен договор N социального найма жилого помещения (двухкомнатный жилой дом) по адресу <адрес>, лит. 9 п\9, общей площадью <данные изъяты> кв. м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> Республики Крым и Иванцовым А.Г. был заключен договор N о безвозмездной передаче указанного жилого дома в собственность Иванцова А.Г.
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (пункт 3) Иванцов А.Г. снят с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п.4 ст.56 ЖК РФ, утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (договор о безвозмездной передаче жилого дома в собственность граждан N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрация права собственности N от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N года, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействительными договор N социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, <адрес>,заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> Республики Крым и Иванцовым А.Г., а также договор о безвозмездной передаче жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный администрацией <адрес> Республики Крым и Иванцовым А.Г.
Применены последствия недействительности сделок, возвращен в муниципальную собственность администрации <адрес> Республики Крым жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу Республика Крым, <адрес>, лит.9, п\9.
Истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>.
В списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, Иванцов А.Г. до настоящего времени не восстановлен.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца администрация <адрес> Республики Крым сообщила Иванцову А.Г. о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N "О постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии с п. 4 ст.56 Жилищного кодекса.
Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" Иванцову А.Г. отказано в восстановлении в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных Жилищным Кодексом РФ.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ N N администрация <адрес> Республики Крым сообщила истцу на его обращение о принятии (восстановлении) на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документов, в соответствии с которыми Иванцов А.Г. может быть признан малоимущим в соответствии с п.2 ст. 52 ЖК РФ.
Согласно ст.35 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым", граждане, принятые на учёт (в том числе на отдельный квартирный учёт) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на учёте с сохранением очередности до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия с учёта.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В силу п.4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.
Частью 2 ст. 56 ЖК РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утверждённого постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 3.2.) предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято администрацией не позднее тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием для принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства
В случае отмены решения о снятии гражданина и (или) граждан совместно проживающих с ним членов семьи, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, эти граждане восстанавливаются в очередности граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По настоящему делу достоверно установлено, что после возвращения в муниципальную собственность администрации <адрес> Республики Крым жилого дома, расположенного по адресу Республика Крым, <адрес>, <адрес>, в порядке двухсторонней реституции после признания недействительными договора социального найма данного жилого помещения, а также договора о безвозмездной передаче жилого дома в собственность граждан, заключенных между администрацией <адрес> Республики Крым и Иванцовым А.Г. решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N года, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Иванцов А.Г. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, восстановлен не был.
Основанием для признания в судебном порядке недействительными договоров социального найма жилого помещения и договора о безвозмездной передаче жилого дома в собственность граждан явилось предоставление Иванцову А.Г. администрацией <адрес> Республики Крым жилого помещения со значительным превышением нормы жилой площади и нарушение прав иных граждан, состоящих на квартирном учете, злоупотребление правом со стороны администрации <адрес> Республики Крым.
Администрацией <адрес> Республики Крым факт правомерного нахождения истца на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, до снятия с учета постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N не оспаривался, доказательств отсутствия правовых оснований для восстановления Иванцова А.Г. учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты принятия решения о снятии его с учета ДД.ММ.ГГГГ суду не предоставлено.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
В силу с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
По общему правилу, применение последствий недействительности сделки в форме двусторонней реституции не ставится в зависимости от добросовестности сторон.
В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", разъяснено, требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
В связи с изложенным, нарушенные права истца подлежат защите путем восстановления ранее существующего положения - восстановления Иванцова А.Г. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на день принятия администрацией <адрес> Республики Крым постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом даты первичной постановки на учет в 2010 году.
При таких обстоятельствах изложенные в апелляционной жалобе доводы ответчика о необходимости повторного обращения истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги постановки на квартирный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрацию <адрес> Республики Крым и предоставлении необходимых документов для признания Иванцова А.Г. малоимущим в соответствии с п.2 ст. 52 ЖК РФ не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконными действий администрации <адрес> Республики Крым, выразившиеся в отказе в восстановлении Иванцова А.Г. на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом суд обоснованно указал, что Иванцов А.Г. заявления о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не подавал, место жительства не менял, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, не предоставлял, в собственности жилых помещений не имеет.
Вместе с тем, признав незаконными действия ответчика об отказе в восстановлении Иванцова А.Г. на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований истца о понуждении администрации <адрес> восстановить Иванцова А.Г. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на момент принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления N о снятии его с учета, при этом вопреки положениям ч.4 ст.198 ГПК РФ не привел мотивы своих выводов.
В связи с этим, на основании п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований Иванцова А.Г.о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, с принятием в данной части нового решения о понуждении администрации <адрес> Республики Крым восстановить Иванцова А. Г. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что на момент принятия администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановления N "О постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" о снятии истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, Иванцов А.Г. был обеспечен жилым помещением путем безвозмездной передаче в собственность жилого дома по адресу Республика Крым, <адрес>, лит.9 п\9 с регистрацией права собственности, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Иванцова А.Г. о признании незаконным и отмене указанного постановления в части снятии истца с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Ссылка Иванцова А.Г. в апелляционной жалобе на нарушение ответчиком порядка принятия оспариваемого постановления, предусмотренного ч.2 ст. 56 ЖК РФ, отклоняется судебной коллегией.
Указанный в данной норме срок принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не является пресекательным, поскольку жилищное законодательство не содержит прямого запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока.
Само по себе обстоятельство принятия вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ N администрацией <адрес> Республики Крым по истечении 30 дневного срока после заключения с истцом ДД.ММ.ГГГГ договора о безвозмездной передаче жилого дома в собственность и регистрации истцом права собственности ДД.ММ.ГГГГ, которое Иванцову А.Г. не направлялось, без учета иных фактических данных, установленных по настоящему делу, не может служить основанием для удовлетворения требований истца и отмены постановления в оспариваемой части.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Иванцова А.Г. о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении, и принять в данной части новое решение.
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым восстановить Иванцова А.Г. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.
Председательствующий судья:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка