Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4586/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Катрущенко Евгении Петровны к Государственному управлению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным решения, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛА:

Катрущенко Е.П. обратилась в суд с иском к Государственному управлению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым, котором просила признать незаконным решение ответчика от 17.08.2020 года об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды её нахождения на курсах повышения квалификации 21.04.2015г., 25.04.2015г., 14.05.2015-15.05.2015г.г., 18.06.2015-19.06.2015г., 10.02.2016г., 12.05.2016-14.05.2016г.г., 02.11.2017-03.11.2017г., 07.11.2017г., 15.01.2018-16.01.2018г.г., 18.06.2018г.-29.06.2018г.г., 26.10.2019г.; периоды работы школьным учителем музыки с 01.09.2000 - 31.08.2002г.г., 01.09.2004 - 31.08.2005г.г., 01.09.2005 - 03.12.2006г. и региональные праздничные дни в Республике Крым -18.03.2018г., 09.04.2018г, 28.05.2018г. 15.06.2018г., 21.08.2018г., 18.03.2019г., 29.04.2019г., 04.06.2019г., 17.06.2019г., 12.08.2019г. и обязать ответчика досрочно назначить ей страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности для детей согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" с 11.12.2019г. Исковые требования мотивировала тем, что ответчик незаконно отказал во включении указанных периодов в специальный стаж, а поэтому отказал ей в назначении пенсии.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с таким решением суда, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

На заседание судебной коллегии, представитель ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, истца Катрущенко Е.П. и ее представителя Потапова А.Н., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что 11.12.2019 г. истица обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 28 февраля 2019 года Катрущенко Е.П. отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению пенсионного органа в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут быть зачтены периоды ее работы школьным учителем музыки с 01.09.2000 по 31.08.2002, с 01.09.2004 по 31.08.2005, с 01.09.2005 по

03.12.2006 - 4 года 3 месяца 3 дня, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и региональные праздничные дни. По мнению пенсионного органа стаж работы Катрущенко Е.П. по подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях"

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установив факт работы истца в должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию, пришел к выводу о незаконности решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республики Крым и наличии у истца правовых оснований, для удовлетворения иска в полном объеме.

Судебная коллегия данные выводы суда находит законными и соответствующими нормам материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений ст. 30 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". Согласно п.3 данного Постановления Правительства исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением: Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П, положения ст. ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, что является необходимым для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.В соответствии с Федеральным конституционным законом "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов-Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ - Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", с 1 января 2015 года пенсионное лечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Как предусмотрено п.1 ст.7 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 05 мая 2014 года N 84-ФЗ - лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

Принимая во внимание то, что предметом иска является, в том числе включение в специальный трудовой стаж периодов работы истца до 18 марта 2014 года в Украине, с учетом положений ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности в спорные периоды, подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

Вместе с тем, подлежат применению правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истице пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года N 1788-ХП право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно п. "е" ст. 55.

В силу п. "е" ст. 55 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 05.11.1991 года право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Как установлено Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909, право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучению, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Работа по специальности в заведениях, учреждениях, предусмотренных этим перечнем, дает право на пенсию за выслугу лет независимо от формы собственности или ведомственной принадлежности учреждений и организаций.

Как разъяснено в п. п. 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Согласно сведениям из трудовой книжки серии АТ-VI N, оформленной на имя Катрущенко Евгении Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она с 20.08.1990 года назначена на должность учителя музыки в СШN 5 им И.Франко, 20.10.1992 года уволена в порядке перевода 22.10.1992 года принята на должность учителя музыки в СШ N 7 и проработала до 24.12.1997 года совмещая должность учителя с должностью библиотекаря на 0,5 ставки.

25.12.1997 года принята учителем музыки в гимназию N 2 им Короленко, с 1998 года переведена на должность педагога - организатора и учителя музыки, 01.09.2005 года гимназия переименована в Керченский учебно - воспитательный комплекс- образовательная школа I ступени- гимназия N 2 им В.Г.Короленко Керченского городского совета автономной Республики Крым, который 18.12.2014 года переименован в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Керчи Республики Крым "Школа - гимназия N 2 им. В.Г.Короленко, где продолжает работать по настоящее время.

Периоды работы истца до 31.12.2014 года протекали на территории Республики Крым, где действовало законодательство о пенсионном обеспечении Украины.

Указанные в трудовой книжке должности предусмотрены Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года N 909.

Кроме трудовой книжки периоды работы Катрущенко Е.П. подтверждены: справкой N от 09.12.2019 года, справкой N 159 от 18.11.2019 года, справкой уточняющей особый характер работы и условия труда N 137-к от 22.11.2019 года, справкой N 158 от 18.11.2019 года, справкой уточняющей особый характер работы и условия труда N 31 от 12.02.2020 года, исторической справкой о переименовании учебного учреждения N 283 от 19.11.2019 года.

Согласно справке от 18.11.2019г. N 160, предоставленной муниципальным казенным учреждением города Керчи Республики Крым "Централизованная бухгалтерия N 1" Управления Образования установлено, что истицей осуществлялась работа в периоды с 01.09.2000 - 31.08.2002г.г., 01.09.2004 - 31.08.2005г.г., 01.09.2005 - 03.12.2006г. - 4 года 3 месяца 3 дня в должности учителя музыки с часами нагрузки и дополнительно с часами нагрузки 4 часа за ведением кружка в школе.

Принимая во внимание, что истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, вне зависимости от выполнения ею (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, поскольку законодательство Российской Федерации, действующее в указанный период не предусматривало такого условия, также как и законодательство Украины, в связи с чем, у нее возникло право на включение в специальный педагогический стаж времени осуществления трудовой деятельности в должности заместителя директора по воспитательной работе в Ильинской средней школе. При указанных обстоятельствах выводы суда о зачете в специальной педагогический стаж периодов работы истца в должности заместителя директора, являются верными, а доводы апелляционной жалобы ответчика, в указанной части, несостоятельны.

Выводы суда относительно периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и выходных дней, связанных с региональными праздничными днями, судебная коллегия находит правильными, поскольку в указанные периоды Катрущенко Е.П., получала заработную плату, из которой оплачивались взносы в пенсионный орган.

Кроме того, согласно производственному календарю за 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 года, доступному в сети интернет, рабочие дни и рабочие часы не имеют расхождения с производственными календарями по всей территории Российской Федерации, что указывает на то, что в праздничные дни, предусмотренные в регионе Указом Главы Республики Крым, истцу производилась оплата труда, из которой в пенсионный орган начислялись и выплачивались взносы.

При указанных обстоятельствах, доводы ответчика о невозможности зачесть в специальный стаж истца праздничные дни, установленные региональным законодательством являются голословными.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов работы, принимая во внимание продолжительность специального стажа, безусловно учтенного пенсионным органом - 24 года 11 месяцев 3 дня, а также учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных пп. 19 ч. 1 ст. 30, ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ч. 3. ст. 10 Федерального закона от 3.10.2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплатам пенсий", в том числе о наличии специального стажа более 25 лет на 31.12.2018 года, суд обоснованно обязал ответчика назначить Катрущенко Е.П. страховую пенсию по старости с 11.12.2019 года, с момента подачи заявления.

В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Основываясь на изложенном, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 февраля 2021 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено -19.05.2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка