Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4578/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Мотиной И.И.

при секретаре: Ушак Ю.С.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Абдреуповой Эльяны Калитовны к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым о признании решения незаконным и его отмене, о признании права на дополнительную меру социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Абдреупова Э.К. обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение ответчика (протокол N 136 от 02.11.2020г.) об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, а также признать за ней право на дополнительную меру социальной поддержки и обязать ответчика выдать, указанный сертификат. Требования мотивированы тем, что в период действия Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-3PK/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", истец Абдреупова Э.К. 16.07.2020 г. обратилась к ответчику за получением сертификата, представив все необходимые для этого документы, подтверждающие, что совместно с ней по адресу: <адрес>, проживают и зарегистрированные члены её семьи: супруг Абдреупов Алим Аблаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дети Абдреупов Тимур Алимович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Абдреупова Эмилия Алимовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые зарегистрированы по указанному адресу. Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым (протокол N 136 от 02.11.2020 г.) истцу отказано в предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в связи с тем, что установлен факт намеренного ухудшения заявителем, его супругом, членом его семьи жилищных условий и имущественного положения. Полагает, что данное решение незаконно, так как, как до регистрации истца и членов её семьи по адресу проживания и на момент подачи заявления обеспеченность её семьи общей площадью жилых помещений не превышала 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи, в связи с чем, отсутствует намеренное ухудшение жилищных условий, однако это не принято во внимание ответчиком при рассмотрении её заявления.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 17.12.2020г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 17 февраля 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд, признал незаконным и отменил решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым (протокол N 136 от 02.11.2020 г.), которым Абдреуповой Эльяне Калитовне отказано в предоставлении государственной услуги, и возложил на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Абдреуповой Эльяны Калитовны N 186 от 16.07.2020 г. о выдаче сертификата на единовременную выплату, для улучшения жилищных условий. В удовлетворении иных исковых требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На заседание судебной коллегии представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Республики Крым не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, Абдреупову Э.К. поддержавшую исковое заявление, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и его основными принципами равенства всех перед законом и судом (ст. 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) разрешить вопрос о правах и обязанностях решением суда возможно лишь в отношении лиц, которые были привлечены к участию в деле или в качестве стороны, или в качестве третьего лица.

Исходя из ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из п.4 ч. 4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Разрешая спор, суд первой инстанции, не определилкруг лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты и необоснованно разрешилспор без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 18 мая 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая исковые требования Абдреуповой Э.К. о признании решения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым (протокол N 136 от 02.11.2020 г.) об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, и о праве на единовременную выплату для улучшения жилищных условий коллегия находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что истец Абдреупова (до брака - Кадырова) Эльяна Калитовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 05.11.2016 г. состоит в браке с Абдреуповым Алимом Аблаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от которого имеют малолетних детей Абдреупова Тимура Алимовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Абдреупову Эмилию Алимовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.6-8,54-60,83).

16.07.2020 г. истец обратилась к ответчику с заявлением N 186 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, приложив необходимые документы (л.д.34-35,54-60).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, оформленным протоколом N 136 от 02.11.2020г. Абдреуповой Э.К. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с установлением факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом, членом его семьи жилищный условий и имущественного положения (л.д.5,33).

Судебная коллегия, указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с установлением факта намеренного ухудшения заявителем, его супругом, членом его семьи жилищных условий и имущественного положения находит неправомерным.

В соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее - Закон) установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Действие данного Закона в соответствии со ст.1 распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Крым.

Согласно статье 3 Закона право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в этой же редакции, лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в 2019 году - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится органом труда и социальной защиты по месту жительства не позднее чем в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата (со всеми необходимыми документами).

В силу статьи 5 данного Закона Республики Крым, размер единовременной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров путем ее умножения на среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Республике Крым, устанавливаемую ежеквартально Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, на день рождения ребенка. Размер единовременной выплаты не должен превышать стоимость приобретаемого жилого помещения или сумму остатка основного долга заявителя по договору долевого строительства, ипотечного кредита и процента по нему на дату подачи заявления о распоряжении средствами единовременной выплаты.Частью 1 статьи 6 поименованного Закона Республики Крым в указанной редакции предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий:

1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата;

3) если родители (одинокий родитель) проживают на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

В соответствии с частью 4 статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Крым в указанной редакции, основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 2) предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

В соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 4, 7 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631 - ЗРК\2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", Советом министров Республики Крым принято постановление от 10.10.2019 N 574 "Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" (далее- Положение).

Пунктом 3 указанного Постановления Совета министров Республики Крым в редакции от 30.01.2020 предусмотрено, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания, а также при одновременном наличии следующих условий:

- размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжения единовременной выплатой;

- обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631- ЗРК\2019.

Под членами семьи гражданина-заявителя в настоящем Положении понимаются проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином-заявителем.

Пунктами 14, 15 постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 (в редакции от 30.01.2020) установлено, что в течение 20 рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 11 настоящего Положения, но не позднее чем в месячный срок со дня регистрации заявления. О принятом решении орган труда и социальной защиты населения информирует заявителя путем направления в его адрес письменного уведомления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В случае принятия решения об отказе в выдаче сертификата в письменном уведомлении указывается мотивированная причина отказа и разъясняется порядок его обжалования.

Как следует из материалов дела, истец Абдреупова Эльяна Калитовна и малолетние дети с 02.04.2020 г., зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Супруг истца - Абдреупов Алим Аблаевич зарегистрирован по указанному адресу с 30.03.2020 г.

По указанному адресу зарегистрировано также место жительства ещё пяти родственников истца - семья её брата, которым в равных долях по 1/5 доле каждому на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка с рассрочкой платежа от 07.08.2019г. принадлежит данное жилое помещение (л.д.9,10,36,43-53,78,81-82,102-103,104-160).

Истец с семьей фактически проживают в с. Фронтовое, где отсутствует адресация (названия улиц и номера домов) в жилом доме, принадлежавшем умершему отцу истца Кадырову Калиту. Данный жилой дом как объект недвижимого имущества на кадастровый учет не поставлен, право собственности в ЕГРН не зарегистрировано (л.д.101,162-165).

Из копий паспортов и сведений формы N 1-П истца и её супруга, домовых книг, а также записей похозяйственных книг следует, что ранее Абдреупова Э.К. с 05.04.2013г. была зарегистрирована в жилом доме, расположенном в <адрес>, а с 02.02.2018 г. была зарегистрирована в жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем Анифееву Решату Аметовичу - отцу супруги ее брата Кадырова Эрнеса Калитовича.

Супруг истца Абдреупов А.А. с 02.10.2006 г. до 30.03.2020 г. был зарегистрирован <адрес>, когда домовладение было разделено на две квартиры, одна из которых принадлежала его отцу - Абдреупову Абле. Сын истца Абдреупов Тимур Алимович ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 13.11.2017 года был зарегистрирован в домовладении Абдреупова Абла Серверовича, по адресу <адрес>, которое является реконструированным жилым домом, имевшем адрес <адрес>.

Согласно домовой книге, ранее по адресу <адрес> (общ. площ.32 кв.м.) были прописаны отец супруга заявителя и его мать с 02.09.1993 года, двое их сыновей и Абдреупова Эльфие, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения с 01.10.2001 года, составом семьи пять человек.

В настоящее время в домовладении <адрес> (ранее Школьная 56), зарегистрированы отец супруга заявителя и его мать и еще двое членов его семьи. При этом на момент рождения второго ребенка заявителя, в указанном домовладении были зарегистрированы супруг заявителя и его ребенок, то есть до снятия с регистрационного учета по указанному адресу супруга заявителя в домовладении. Ильичево, <адрес> ( общ.площадью 94,5 кв. м.), были зарегистрированы 6 человек, что менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Относительно регистрации заявителя в жилом доме, расположенном в <адрес>, принадлежащем Анифееву Решату Аметовичу - отцу супруги ее брата Кадырова Эрнеса Калитовича, то согласно представленным в материалы дела данным, в указанном домовладении общей площадью 67,7 кв.м. зарегистрировано 6 человек.

Таким образом, материалами дела не установлено, что до регистрации семьи истца по адресу: <адрес> до апреля 2020 года, истец Абдреупова Э.К. и члены ее семьи имели в пользовании на основании договора социального найма, либо в связи с членством в ЖСК, либо в собственности, какие - либо жилые помещения.

До 02 апреля 2020 года истец и ее супруг были зарегистрированы в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности родственникам каждого из них. Какого либо недвижимого имущества в собственности истца и членов его семьи, при проведении проверки и в ходе судебного заседания не установлено(л.д.68, 84-94,102-103).

Несмотря на то, что в соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, и следовательно, проживание лица в жилом помещении по договору безвозмездного пользования, равно как и по иному договору или сделке, может явиться основанием для возникновения жилищных прав, Закон Республики Крым N 631 определяет понятие обеспеченности заявителей и членов их семьи общей площадью жилых помещений и действий по намеренному ухудшению жилищных условий, относительно только жилых помещений, находящихся в пользовании по договору социального (а не иного) найма; во владении в связи с членством в ЖСК; в собственность. Иное толкование норм ЗРКN 631 будет противоречить самой направленности данного закона на предоставлении дополнительных мер социальной поддержки тем семьям с детьми, которые не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением, либо правом собственности, в частности лиц, пользующихся жилым помещениям на основании договора аренды (Гражданского кодекса Российской Федерации); договора безвозмездного пользования жилым помещением, находящимся в собственности третьих лиц, и т.п. Кроме того, изменение регистрации Абдреуповой Э.К. и членов ее семьи путем регистрации в одном помещении не противоречит установленному Семейным Кодексом Российской Федерации понятию семьи (лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство); до регистрации брака и до регистрации 2 апреля 2020 года своего места жительства по адресу - <адрес>, супруги (каждый из них) были зарегистрированы в различных жилых помещениях, находящихся в собственности их родственников. Регистрация истца и членов ее семьи по указанному адресу произведена до внесения изменения в ЗРК N 631, которым установлено дополнительное основание для отказа в выдаче сертификата - намеренное ухудшение жилищных условий и имущественного положения; а кроме того независимо от данных изменений, не указывает на недобросовестное пользование своими правами (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку само по себе изменение регистрации, при отсутствии у заявителя и членов семьи каких либо прав в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности либо на праве социального найма, не имеет правового значения для определения обеспеченности жилой площадью, применительно к ЗРКN 631.

Ответчиком является лицо, призванное отвечать по материально - правовым требованиям истца, мотивированным нарушением или оспариванием его прав этим лицом.