Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4558/2021

18 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей - Авериной Е.Г., Синани А.М.,

при секретаре - Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора города Феодосии, действующего в интересах Прокопец А.В., к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В декабре 2020 года прокурор г. Феодосии обратился в суд в интересах Прокопец А.В. с иском к МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым", в котором просил признать незаконным бездействие МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым", выразившееся в не предоставлении Прокопец А.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2019 в соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-ЗPK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым"; возложить обязанность на МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" предоставлять Прокопец А.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2019 в соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-3PK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц проживающих на территории Республики Крым".

Исковые требования мотивированны тем, что прокуратурой г.Феодосии на основании обращения Прокопец А.В. проведена проверка соблюдения МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" требований законодательства о предоставлении мер социальной поддержки, в результате которой установлено, что Прокопец А.В. состоит на учете в МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ пользуется мерой социальной поддержки "Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений коммунальных услуг" с ДД.ММ.ГГГГ по категории "пенсионеры из числа лиц работников милиции, уволенные со службы по возрасту, болезни или выслуге лет". Согласно информации Филиала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" в <адрес> МКД N по <адрес> в <адрес> была начислена плата за потребленную тепловую энергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1602,27 руб. Однако, МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" в нарушение требований ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым N 35-3PK/2014 не предоставляется Прокопец А.В. мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов.

В судебном заседании помощник прокурора г. Феодосии Карпов А.Г. и истец Прокопец А.В. поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Димитров В.Г. против удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года иск удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым", выразившееся в не предоставлении Прокопец А.В. меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-ЗPK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".

Суд возложил обязанность на МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым" предоставлять Прокопец А.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с 01.01.2019 в соответствии с ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-ЗPK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым".

Не согласившись с указанным решением, МКУ"Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, помощник прокурора г. Феодосии Карпов А.Г., просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения прокурора Крупновой А.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Частью 1 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Прокопец А.В. состоит на учете в МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" и на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ пользуется мерой социальной поддержки "Ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг" ДД.ММ.ГГГГ по категории "пенсионеры из числа лиц работников милиции, уволенные со службы по возрасту, болезни или выслуге лет".

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Прокопец А.В. является собственником <адрес> <адрес> Республики Крым.(л.д. 23-24)

Согласно информации Филиала ГУП РК "Крымтеплокоммунэнерго" в <адрес> МКД N по <адрес> в <адрес> начислена плата за потребленную тепловую энергию в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1602,27 руб.

Судом установлено и стороны не возражают, что жилое помещение, принадлежащее Прокопец А.В., оборудовано индивидуальной системой теплоснабжения, при этом Департаментом ему не предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату потребляемой тепловой энергии в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.В пунктах 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 17.12.2014 N 35-ЗPK/2014 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" меры социальной поддержки предоставляются следующей категории граждан: пенсионеры из числа лиц работников налоговой милиции, милиции, службы безопасности Украины, уволенные со службы по возрасту, болезни или выслуге лет, имевшие по состоянию на 31 декабря 2014 года право в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Частью 7 статьи 8 Закона Республики Крым N 35-ЗPK/2014 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 20 части 1 статьи 2 настоящего Закона, и имевшим на 31 декабря 2014 года право на льготы, предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 года N 1708, вступившего в силу с 1 января 2019 года, которым в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов были внесены изменения, касающиеся предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, в частности в соответствующих формулах приложения N 2 к указанным Правилам показатель объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на отдельное помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, был приравнен к нулю, в том числе в случае, если в данном помещении согласно схеме теплоснабжения, утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", осуществляется использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Судом учтено, что Прокопец А.В. ранее назначалась мера социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг с 01.01.2015, а изменение законодательства, устанавливающего порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах (с 01.01.2019), не влечет необходимости для Прокопец А.В. повторно обращаться с заявлением о предоставлении данной меры социальной поддержки.

Разрешая требования заместителя прокурора г.Феодосии действующего в интересах Прокопец А.В., суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив объяснения сторон, пришел к правильному выводу, о том что ответчик МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г.Феодосии Республики Крым" в нарушение требований ч. 7 ст. 8 Закона Республики Крым N 35- ЗРК/2014 не предоставляет истцу Прокопец А.В. меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 50 процентов.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку истцу Прокопец А.В. ежемесячно начисляются расходы на оплату коммунальной услуги по отоплению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в связи чем указанная сумма подлежит компенсации.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, при этом, не содержат данных, которые имели бы существенное значение или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Несогласие с решением суда первой инстанции, другая точка зрения стороны по делу о результатах рассмотрения данного дела по смыслу ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены или изменения судебного решения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного судебного решения, т.к. иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2021 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Феодосии Республики Крым" оставить без удовлетворения.

Председательствующий - Чистякова Т.И.

Судьи - Аверина Е.Г.

Синани А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка