Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-4555/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи И.И. Мотиной

судей Т.И. Чистяковой, Е.Г. Авериной

при секретаре Ушак Ю.С.

рассмотрела 10 августа 2021 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вакуленко Нины Вячеславовны к Муниципальному казенному учреждению Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий и возложении обязанности по его выдаче,

по апелляционной жалобе представителя Муниципального казенного учреждения Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Вакуленко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Белогорского района Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Крым. С учетом уточнения иска просила суд о признании незаконным решения Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым об отказе в предоставлении сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий от 21.10.2020 года, о возложении обязанности на ответчика по предоставлению такого сертификата.

В обоснование требований Вакуленко Н.В. указала, что с целью получения сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий обратилась с соответствующим заявлением в Департамент труда и социальной защиты администрации Белогорского района Республики Крым", однако, решением ответчика ей было отказано по причине отсутствия сведений о совместном проживании обоих родителей и ребенка по месту жительство по одному адресу. Полагая отказ незаконным, Вакуленко Н.В. обратилась с иском в суд.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года иск Вакуленко Н.В. удовлетворён частично. Суд признал недействительным отказ Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым от 21.10.2020 года в предоставлении Вакуленко Н.В. сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", а также суд обязал Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым выдать Вакуленко Н.В. сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий. В удовлетворении остальной части исковых требований Вакуленко Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым просит решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований отменить, в удовлетворении требований истцу отказать.

Стороны в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В связи с непривлечением судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым определением от 11.05.2021 года перешла к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Разрешая вопрос по существу заявленного иска, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной выплаты средств бюджета Республики Крым, обеспечивающей возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей в Республике Крым. Именным документом, подтверждающим право на дополнительную меру социальной поддержки, является сертификат на единовременную выплату. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, производится за счет средств бюджета Республики Крым.

Судом установлено, что согласно копии свидетельства о заключении брака серии I-АП N Вакуленко С.Г. и ФИО9 заключили брак 21.12.2013 года, в браке родилась дочь - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), дочь - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 56,60).

Вакуленко Н.В. после рождения дочери ФИО3 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО4 с заявлением от 28.07.2020 года о получении сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 года N 631-ЗРК/2019 года.

Решением Департамента от 21.10.2020 (протокол N 123) Вакуленко Н.В. было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с ч.1 п.10 ст.3 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Данное решение и уведомление не содержат ссылку на норму закона, либо причин, по которым ответчик пришел к такому выводу.

В апелляционной жалобе ответчик мотивировал свой отказ тем, что п.1 ст. 4 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" предусматривает право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей при условии совместного проживания с ребенком и регистрации родителей по месту жительства по одному адресу.

Судебная коллегия считает, что отказ ответчика не основан на нормах законодательства действующего в период обращения истца с заявлением в Департамент.

Ответчик при исследовании документов, которые были предоставлены истцом для выдачи сертификата, установил, что заявитель и её несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию по адресу <адрес> "Б", <адрес>, а также имеют временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>. Супруг заявителя зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>. Постоянная регистрация супругов по разным адресам, по мнению Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики ФИО4, противоречит действующему законодательству, в частности ч. 1 п. 10 ст. 3 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике ФИО4, право которых возникло в соответствии с Законом Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике ФИО4", который был утвержден Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 659, то есть после обращения истца к ответчику.

Как было указано, истец 28.07.2020 года обратился в Департамент труда и социальной защиты населения, отказ в предоставлении сертификата на единовременную выплату был подготовлен 21.10.2020 года.

Пункт 1 ст. 3 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 в редакции, действующей на дату обращения с заявлением в Департамент на получение меры социальной поддержки, предусматривал, что право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Указанная редакция закона не содержала такого снования для возникновения права на получение меры социальной поддержки, как условие совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Законом Республики Крым от 23 сентября 2020 N 110-ЗРК/2020 были внесены изменения в Закон Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", в частности Закон Республики Крым N 631-ЗРК/2019 был дополнен таким основанием для возникновения права на получение меры социальной поддержки, как регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу (п.1 ст.3 Закона).

В соответствии со ст.2 Закона Республики Крым от 23.09.2020 N 110-ЗРК/2020 он вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, то есть после обращения истца в Департамент и после истечения срока для рассмотрения заявления о предоставлении меры социальной поддержки. Данный закон не содержит указаний на придание ему обратной силы.

Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" был утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 года N 659, то есть тоже после обращения истца к ответчику и после истечения срока для рассмотрения заявления.

В связи с этим, ответчику следовало рассматривать заявление Вакуленко Н.В. в соответствии с нормами Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику.

На основании изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки супруги и их дети проживали совместно по одному адресу, следовательно, ответчик неправомерно отказал истцу по данному основанию.

В тоже время согласно ст. 3 Закона Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым" в редакции, действующей на дату обращения истца к ответчику, право на дополнительную меру социальной поддержки возникает при наличии совокупности нескольких условий, таких как определенный размер среднедушевого дохода, обеспеченность семьи общей жилой площадью не более 18 кв.м. в расчете на гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи (п.п.2, 3 ст. 3)

Однако ответчик, при рассмотрении заявления истца ограничился исследованием лишь одного из оснований для возникновения права на получение меры социальной поддержки.

В связи с тем, что исковые требования истца о возложении обязанности на ответчика по выдаче сертификата предусматривают проверку наличия совокупности всех условий для возникновения права на получение дополнительной меры социальной поддержки, судебная коллегия направила запросы о предоставлении документов для определения размера среднедушевого дохода семьи и обеспеченности семьи общей жилой площадью.

В соответствии с нормами статьи 3 Закона N 631 -ЗРК/2019 право на дополнительную меру социальной поддержки имел один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31.12.2018 ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи.

Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Под членами семьи гражданина-заявителя согласно нормам Положения N 574 понимались проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с гражданином- заявителем.

В соответствии с п.4 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым", утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 10 октября 2019 года N 574, расчет среднедушевого дохода семьи производится в соответствии со статьями 5 - 12 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

В доход членов семьи включаются виды доходов, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Из материалов дела следует, что <адрес>, расположенная по адресу <адрес>, общей площадью 68,2 кв.м. находится в долевой собственности ФИО8 и ФИО10 по ? доле каждому. Согласно свидетельству о праве собственности от 23.07.2009 года данная квартира была приватизирована в соответствии с Законом Украины "О приватизации государственного жилищного фонда".

Согласно сведениям, поступившим из ЕГРПН, иного недвижимого имущества у членов семьи Вакуленко Н.В. не имеется.

С учетом зарегистрированных членов семьи заявителя, обеспеченность семьи общей жилой площадью составляет не более 18 кв.м.

Из документов, поступивших из налогового органа доход ФИО8 за 2020 год составил <данные изъяты>, доход Вакуленко Н.В. составил <данные изъяты>.

Прожиточный минимума на душу населения, установленного в Республике ФИО4 за третий квартал 2019 года, составил 10509,00 рублей, двукратная величина составила 20018,00 рублей.

С учетом дохода, который был получен семьей Вакуленко Н.В., среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты> в месяц, что менее двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике ФИО4 за третий квартал 2019 года.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу, что у Вакуленко Н.В. имеется совокупность условий, предусмотренных ст. 3 Закона Республики Крым N 631-ЗРК/2019 в редакции, действующей на дату обращения с заявлением в Департамент, на получение меры социальной поддержки.

В связи с этим требования истца о возложении обязанности на Департамент по выдачи сертификата на предоставление мер социальной поддержки подлежит удовлетворению.

Поскольку полномочия по выдаче сертификата предоставлены МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым", в удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым следует отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 февраля 2021 года отменить и принять новое.

Признать незаконным отказ Департамента труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым N 123 от 21 октября 2020 года в предоставлении Вакуленко Нине Вячеславовне сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 "О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым".

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения администрации Белогорского района Республики Крым выдать Вакуленко Нине Вячеславовне сертификат на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований Вакуленко Нины Вячеславовны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым отказать.

Председательствующий И.И. Мотина

Судьи Т.И. Чистякова

Е.Г. Аверина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка