Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-4540/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего: Рошка М.В.,

судей: Аврамиди Т.С., Онищенко Т.С.,

при секретаре: Оголь В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рошка М.В. гражданское дело по иску прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лица, в интересах муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым к Волошину Алексею Алексеевичу, администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс", Авдалян Роберт Михайлович, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления, договора купли-продажи недвижимого имущества, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционным жалобам Волошина Алексея Алексеевича, администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бахчисарайского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым к Волошину А.А., Администрации Угловского сельского поселения, просил, с учетом уточненного искового заявления, признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 156-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: село <адрес>, кадастровый номер N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 157-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу<адрес>", кадастровый номер N"; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 158-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 159-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: село Угловое, улица Шкребко, N 4 "Б", кадастровый номер N; признать недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 160-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N; признать недействительным договор от 9 октября 2019 года N 06 купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, заключенный между администрацией Угловского сельского поселения и Волошиным А.А.; применить последствия недействительности сделки, обязав Волошина А.А. вернуть администрации Угловского сельского поселения земельный участок площадью 1 483 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, а администрацию Угловского сельского поселения вернуть Волошину А.А. стоимость приобретенного на торгах имущества.

Исковые требования Прокурор Бахчисарайского района мотивировал тем, что в нарушение предусмотренного федеральным законодательством порядка признания права муниципальной собственности на объекты безхозяйного имущества (в судебном порядке), администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района установила право муниципальной собственности на объекты самовольного строительства своим муниципальным актом и внесла сведения об объектах недвижимости в реестр муниципального имущества, после чего перечисленные объекты недвижимости и земельный участок, на котором они расположены, были выставлены на торги, определен способ продажи недвижимости - электронный аукцион с определением начальной минимальной цены продажи и проведение торгов поручено ООО "Вектор-Плюс".

Впоследствии, протоколом от 27 сентября 2019 года N 2 об итогах электронного аукциона по продаже муниципального имущества по <адрес> аукцион признан несостоявшимся, между тем, продажа спорного имущества, вопреки требованиям закона, не была осуществлена посредством публичного предложения и 09 октября 2019 года имущество реализовано в пользу Волошина А.А.

Протокольным определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 25 июня 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "Вектор Плюс".

Протокольным определением суда первой инстанции от 14 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Авдалян Роберт Михайлович.

Протокольным определением суда первой инстанции от 13 ноября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Протокольным определением суда от 23 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года исковое заявления прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворено,

признано недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 156-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N

- признано недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 157-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N";

- признано недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 158-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N";

- признано недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 159-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N";

- признано недействительным постановление администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 160-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N

Признан недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым от 9 октября 2019 года N 06, заключенный между администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в лице председателя Угловского сельского совета - главы администрации Угловского сельского поселения Сосницкой Нины Николаевны (продавец) и Волошиным Алексеем Алексеевичем (покупатель). Применены последствия недействительности сделки.

Возвращен в собственность муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок, площадью 1 483 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес> с кадастровым номером N;

Взыскано с администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу Волошина Алексея Алексеевича стоимость приобретенного имущества, указанного в п. 1.1. договора купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым от 9 октября 2019 года N 06, заключенного между администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в лице председателя Угловского сельского совета - главы администрации Угловского сельского поселения Сосницкой Нины Николаевны (продавец) и Волошиным Алексеем Алексеевичем (покупатель).

Не согласившись с указанным решением суда, Волошин А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы Волошин А.А. мотивировал тем, что суд первой инстанции применил к спорным правоотношениям не подлежащий применению Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не принял во внимание добросовестность ответчика и не установил чьи права и интересы нарушены постановлением администрации об установлении права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости.

С апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции также обратилась Администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, которая в доводах апелляционной жалобы указала об отсутствии нарушения чьих-либо прав в результате заключения оспариваемого договора, указывает, что Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на спорные правоотношения.

Прокурор Бахчисарайского района представил возражения на апелляционные жалобы ответчиков, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, решение суда первой инстанции не оспаривают.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Рыбаков И.А., который возражал против доводов апелляционных жалоб.

В суд апелляционной инстанции также явился ответчик Волошин А.А., представитель Администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым- Антонов П.В., которые доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Министерства Жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, которые о месте и времени судебного заседания извещены, причины неявки суду не представили.

Третьи лица ООО "Вектор Плюс", Авдалян Р.М. в судебное заседание также не явились, о месте и времени судебного заседания извещались посредством направления судебной повестки, однако в суд вернулись конверты с отметкой "за истечением срока хранения".

Также производилась попытка извещения указанных лиц посредством телефонограммы, однако номера абонентов временно недоступны.

Возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой "истечение срока хранения" не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением судебных извещений. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи Рошка М.В. об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционные жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что согласно выписке из ЕГРН от 28 ноября 2018 года, за муниципальным образованием Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым 22 сентября 2017 года зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 1 483 +/- 13 кв.м, кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>", кадастровая стоимость 9 919 490,40 руб. (л.д. 46-50, т.-1).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 9 апреля 2019 года по делу (N А83-18110/2018) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Авдаляна Роберта Михайловича к администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Республика Крым, <адрес>": нежилое здание (кафе) с кадастровым номером N; нежилое здание с кадастровым номером N, нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером 90:01:180102:351, нежилое здание (проходная) с кадастровым номером N, нежилое здание (уборная) с кадастровым номером N.

Указанным судебным актом установлено, что вышеуказанные нежилые здания, в силу положений п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются самовольными, поскольку возведены на земельном участке, не отведенном для целей строительства этих зданий, без получения необходимых разрешений на возведение объекта капитального строительства. Кроме того, спорные строения возведены на земельном участке, не принадлежащем истцу на правах предусмотренных п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д. 11-14, т.-2).

Судом также установлено, что постановлением Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 160-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N" установлено право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>". Назначение - нежилое здание, наименование - уборная. Площадь - 6,0 кв.м, кадастровый номер - N; внесены сведения по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N в Реестр муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 65, т.-1).

Постановлением Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 159-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: с. <адрес>", кадастровый номер N" установлено право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика <адрес>". Назначение - нежилое здание, наименование - проходная. Площадь - 4,4 кв.м, кадастровый номер - N внесены сведения по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N в Реестр муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 66, т.-1).

Постановлением Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 158-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: с<адрес> кадастровый номер N" установлено право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика <адрес>. Назначение - нежилое здание, наименование - торговый павильон. Площадь - 27,4 кв.м, кадастровый номер - N; внесены сведения по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N в Реестр муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 67, т.-1).

Постановлением Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 157-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: с<адрес>, кадастровый номер N" установлено право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика <адрес> Назначение - нежилое здание, наименование - кафе. Площадь - 72,9 кв.м, кадастровый номер - N; внесены сведения по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>", кадастровый номер N в Реестр муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 68, т.-1).

Постановлением Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 21 декабря 2018 года N 156-И "Об установлении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер N" установлено право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика <адрес>. Назначение - нежилое здание, наименование - нежилое здание. Площадь - 147,1 кв.м, кадастровый номер - N внесены сведения по объекту недвижимого имущества, расположенного по адресу: с. <адрес> кадастровый номер <адрес> в Реестр муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д. 69, т.-1).

На основании указанных постановлений, выписки из реестра муниципального имущества, технического плана зданий было зарегистрировано право собственности на указанные объекты за муниципальным образованием Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Решением 76 сессии 1 созыва Угловского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 13 августа 2019 года N 719 "О согласовании перечня имущества муниципальной собственности подлежащего передаче путем проведения торгов (аукционов) по продаже или передаче в аренду муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, согласован Перечень имущества муниципальной собственности подлежащего передаче путем проведения торгов (аукционов) по продаже или передаче в аренду муниципального имущества муниципального образования Угловское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, в том числе: земельный участок в <адрес> кадастровый номер 90:01:180102:114, а также нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>", с кадастровыми номерами: N (л.д. 70-71, т.-1).

Как следует из протокола N 2 "Об итогах электронного аукциона по продаже муниципального имущества "Нежилые здания (N), расположенные на земельном участке, общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый номер N по адресу: <адрес> подготовленного ООО "Вектор Плюс", на основании протокола N 1 от 27 сентября 2019 года о признании претендентов участниками электронного аукциона по продаже имущества "Нежилые здания (N), расположенные на земельном участке, общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый номер N по адресу: <адрес> аукцион признан несостоявшимся, так как к участию в аукционе допущена одна заявка.

Начальная цена продажи указана - 4 515 133 руб.

В соответствии с п. 151 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" принято решение заключить договор с единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в аукционе и документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота), указанной в извещении о проведении аукциона (л.д. 72, т.-1).

9 октября 2019 года в с. Угловое между администрацией Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в лице председателя Угловского сельского совета - главы администрации Угловского сельского поселения Сосницкой Нины Николаевны (продавец) и Волошиным Алексеем Алексеевичем (покупатель) заключен договор N 06 купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Угловское сельское поселения Бахчисарайского района Республики Крым.

Согласно пункта 1.1. указанного договора продавец обязуется передать в собственность покупателю, признанному победителем аукциона по продаже муниципального имущества (Протокол N 2 "Об итогах электронного аукциона по продаже муниципального имущества " Лот N 1. Нежилые здания (N) расположенные на земельном участке, общей площадью 1 483 кв.м, кадастровый номер N по адресу: <адрес> от 27 сентября 2019 года, имуществ согласно Приложению N 1 к Договору, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора, а покупатель обязуется принять недвижимое имущество, оплатить цену его продажи, выполнить условия, определенные настоящим договором (л.д. 161-164, т.-1).

9 октября 2020 года в с. Угловое сторонами по вышеуказанному договору подписан акт приема-передачи объектов недвижимого имущества (л.д. 166, т.-1).

Согласно выпискам из ЕГРН от 25 февраля 2020 года, собственником нежилого здания - уборной, площадью 6,0 кв.м, кадастровая стоимость 31 427,18 руб., кадастровый номер N нежилого здания - проходная, площадью 4,4 кв.м, кадастровая стоимость 59 740,55 руб., кадастровый номер N, нежилого здания - торговый павильон, площадью 27,4 кв.м, кадастровая стоимость 1 565 725,39 руб., кадастровый номер N нежилого здания, площадью 147,1 кв.м, кадастровая стоимость 2 214 571,82 руб., кадастровый номер N, нежилого здания - кафе, площадью 72,9 кв.м, кадастровая стоимость 3 588 338,23 руб., кадастровый номер N, расположенных по адресу: <адрес>", является Волошин Алексей Алексеевич (л.д. 90-92, 93-95, 96-98, 99-101, 102-104, т.-1).

Судом также установлено, что заместителем прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в адрес главы администрации Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым 27 января 2020 года направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на нарушение порядка приватизации муниципального имущества. Заместитель прокурора требовал в течение месяца со дня получения настоящего представления принять конкретные меры по устранению выявленного нарушения, причин и условий, способствующих им, и недопущению их впредь (л.д. 200-202, т.-1).

27 февраля 2020 года администрация Угловского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым направила в адрес прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым сообщение, из содержания которого следует, что организатором торгов ООО "Вектор Плюс" нарушено законодательство, регулирующее порядок приватизации государственного и муниципального имущества.