Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-4496/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Белинчук Т.Г.,

судей Богославской С.А, Самойловой Е.В.,

при секретаре Лыфарь Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики ФИО4, третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации, признании права собственности,

по апелляционным жалобам администрации <адрес> Республики ФИО4, представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, -

Установила:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя на основании доверенности, от имени ФИО1, обратился в суд и иском к Администрации <адрес> Республики ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1", признании права собственности на земельный участок для ведения индивидуального садоводства площадью 500+/- 5 кв. м. по <адрес>, возле <адрес>, с кадастровым номером 90:15:030102:51.

Исковые требования мотивированы тем что, решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения индивидуального садоводства, расположенного по <адрес>, возле <адрес>.

Решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ установлена категория земель в границах <адрес>.

Решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, которым исключен п. 3 данного решения, касающегося срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отведению, ранее составлявших один год.

Земельный участок площадью 500 кв.м. по <адрес>, возле <адрес> поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ.

Постановлением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1". На Администрацию <адрес> Республики ФИО4 возложена обязанность повторно, в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав на земельные участки. В удовлетворении иной части иска отказано.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, а также решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> приято постановление N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность по тем же основаниям и доводам.

Считает, что ответчик ставит под сомнение наличие у истца права на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, связав его со сроком действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а не обстоятельством наличия неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решением N от ДД.ММ.ГГГГ Изобильненский сельский совет подтвердил действие ранее принятого ненормативного акта, законность и продолжение действия ранее принятого решения N от ДД.ММ.ГГГГ В последующем ни ЗК Украины, ни иное земельное законодательство не содержало срока действия разрешения на составление технической документации. Повторные выводы Администрации <адрес>, изложенные в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ противоречат законодательству и нарушают права истца. Надлежащим способом защиты истец считает, признание постановления незаконным, его отмену и признании права собственности на земельный участок, так как у ответчика отсутствуют основания для отказа в передаче истцу земельного участка бесплатно из муниципальной собственности.

Решением Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Признано незаконным постановление N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1".

В удовлетворении иной части исковых требований отказано.

С Администрации <адрес> в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 150 руб.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, администрация <адрес> Республики ФИО4 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований. Считает решение необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Представителем истца ФИО1 - ФИО2 также подана апелляционная жалоба содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

Определением Алуштинского городского суда Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование решения суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено.

С вышеуказанным решением суда первой инстанции представитель истца не согласен в части отказа в удовлетворении требований о признании за истцом право собственности на земельный участок, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что вывода суда, изложенные в решении основаны на неверном правоприменении приведенных законоположений и разъяснений, при имеющихся в деле доказательств, подтвердивших законность дважды принятых ответчиком одного и того же спорного решения, которым ответчик не признавал и фактически оспаривал право истца на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, право которого возникло ранее и оснований для отказа не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы администрации <адрес> по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО4.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, письменных возражений, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1" утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ФИО1, предоставляемого для ведения индивидуального садоводства, расположенного в <адрес>, возле <адрес> (п.1). Разрешено ФИО1 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0500 га за счет земель Изобильненского сельского совета для ведения индивидуального садоводства, по вышеуказанному адресу ( п.2). Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отведению составляет один год ( п.3) (л.д.10).

Решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, исключен п.3 данного решения. (л.д.11).

Вышеуказанные решения являются действующими и ни кем не отменены.

На момент принятия Изобильненским сельским советом решения N от ДД.ММ.ГГГГ, и внесения в него изменений, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями ст. 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству" от 16.09.2008г. N-VI были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, в ст.151, которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляют один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Законом Украины от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю" положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Таким образом, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Изобильненский сельский совета в пределах своей компетенции имел право в решении N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства устанавливать срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, что не противоречило действующему на тот период земельному законодательству Украины, которое не предусматривало запрета на установление срока.

А также в последующем, действуя в пределах своей компетенции, Изобильненский сельский совета имел право по внесению изменений решением N от ДД.ММ.ГГГГ в решение N от ДД.ММ.ГГГГ, путем исключения пункта 3, который устанавливал срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Таким образом, решением Изобильненского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ФИО1", с учетом изменений внесенных решением N от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, поскольку на данный момент в установленном законом порядке никем не оспорено и не отменено.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя" Республика ФИО4 принимается в Российскую Федерацию.

Согласно ст. 23 Закона N-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона N-ФКЗ установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики ФИО4 и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4", основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в частности, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Постановлением Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 вышеназванного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 Закона Республики ФИО4 N-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, возле <адрес>, кадастровый N, в связи с несоответствием требованиям п.п.1 п.6 ст.13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4", п.1 ст.39.16 ЗК РФ (л.д.9).

ФИО1 обжаловал в суд в порядке норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановление Администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу N а-916\2020 признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1". На Администрацию <адрес> Республики ФИО4 возложена обязанность повторно, в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для ведения индивидуального садоводства площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, в порядке завершения оформления прав на земельные участки. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу (л.д.12-17).