Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-4465/2021

от 22 июня 2021 года по делу N 33-4465/2021

Судья в 1-й инстанции Синицына О.В. дело N 2-16/2020

УИД 91RS0024-01-2016-009753-79

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Бондарева Р.В.

Кузнецовой Е.А.

при секретаре

Александровой А.А.


заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску Решодько Т.И. к Администрации города Ялты Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица: Ялтинский городской совет, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

по встречному иску Козака А.С. к Решодько Т.И., Зеркалий Е.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым, Ворошилова Е.А., Мещерякова М.Н. о корректировке границ,

по апелляционным жалобам представителя Козак А.С. - Мясоедова П.Н. и Администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2020 года,

установила:

Решодько Т.И. обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, третьи лица: Ялтинский городской совет, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городя Ялта Республики Крым, о признании незаконными решений, действий, возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что судебным решением от 05 июля 2016 года, вступившим в законную силу 27 сентября 2016 года, на Администрацию г. Ялты возложена обязанность повторно рассмотреть её заявление от 21 октября 2015 года о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 800 кв.м. в районе жилого <адрес>. Судебное решение до настоящего времени не исполнено, так как ответчиками совершены незаконные действия и приняты незаконные решения, в результате которых внесены изменения в кадастровую карту. По инициативе Администрации г. Ялта отводимый ей в собственность земельный участок снят с учета в связи с наложением границ с земельным участком, принадлежащим Зеркалий Е.В., с кадастровым номером N, который поставлен на учет как ранее учтенный без наложения границ. Согласно кадастровой карте на отводимый ей земельный участок также накладывается земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Козак А.С. Госкомрегистр незаконно, не уведомив ее - правообладателя, присвоил земельному участку с кадастровым номером N статус аннулированный, принял решения: о регистрации изменений границ земельного участка Зеркалий Е.В., регистрации земельного участка Козака А.С. с наложениями на отводимый ей земельный участок.

Просит признать незаконными действия Администрации г. Ялты, по обращению в Госкомрегистр с заявлением о снятии земельного участка площадью 800 кв.м, по <адрес> с кадастровым номером N с кадастрового учета и присвоении ему статуса аннулированный, признать незаконным решение Госкомрегистра, принятого в период с 18 апреля 2016 года по 16 ноября 2016 года о присвоении земельному участку статуса аннулированный и восстановить сведения об отведенном ей земельном участке по состоянию на 18 апреля 2016 года, признать незаконным решение от 02 сентября 2016 года по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Козаку А.С., расположенного по ул. Горького г. Ялты в районе трансформаторной подстанции, исключить сведения о нем из государственного кадастра, признать незаконным решение о регистрации изменений в сведениях о земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем Зеркалий Е.В., расположенном по <адрес> и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости.

В последующем Решодько Т.И. в порядке уточнения заявленных требований также просила признать незаконным постановление администрации г. Ялта N 433-п от 03 ноября 2016 года "О предоставлении Козаку А.С. в собственность земельного участка площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции в порядке завершения оформления прав".

Козак А.С. обратился в суд со встречным иском к Решодько Т.И., Зеркалий Е.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация города Ялта Республики Крым, Ворошилова Е.А., Мещерякова М.Н. о корректировке границ земельных участков в соответствии с предложенным в заключении судебной экспертизы вариантом, указывая на то, что в ходе проведения экспертизы выявлено наложение границ, которое является устранимым.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 августа 2020 года иск Решодько Т.И. удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия Администрации г. Ялты, совершённые в период с 18 апреля по 16 ноября 2016 года по обращению в Госкомрегистр Республики Крьпй о снятии земельного участка с кадастровым номером N площадью 800 кв.м, по <адрес> с кадастрового учета и присвоении статуса аннулированный.

Признано незаконным постановление администрации г. Ялта N 4331-п от 03.11.2016 "О предоставлении Козаку А.С. в собственность земельного участка площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции в порядке завершения оформления прав".

В удовлетворении остальной части исковых требований Решодько Т.П. отказано.

В удовлетворении встречного иска Козака А.С. отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ялта просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Козак А.С. просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении иска Решодько Т.И. и удовлетворении встречного иска Козака А.С. Обжалуемое решение считает принятым с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств дела.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2008 года решением Ялтинского городского совета N 500 Решодько К.Е., Решодько О.Е., Решодько Т.И. утверждены материалы выбора месторасположения земельного участка, дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> (т. 3 л.д. 102).

23 апреля 2010 года решением Ялтинского городского совета N 619 в связи с отказом Решодько К.Е., Решодько О.Е. от оформления земельного участка, внесено изменение в решение, указанное выше, Решодько Т.И. выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу того же земельного участка (т. 3 л.д. 103).

В январе 2009 года ООО "Архитектурно-строительное бюро" разработана схема генерального плана земельного участка (т. 3 л.д. 117).

03 июня 2009 года Геослужбой Управления главного архитектора Ялтинского горисполкома зарегистрирован кадастровый план земельного участка, каталог координат его граничных точек, согласно которому земельный участок от точки А до точки А граничит с землями Ялтинского городского совета, не переданными в собственность, не предоставленными в пользование (т. 3 л.д. 160-165).

В 2009 году Управлением Главного архитектора Ялтинского городского совета утверждено заключение N 05/100 о возможности целевого использования земельного участка для строительства и обслуживания 3-х квартирного жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), на площади 0,0800 га (т.3 л.д.108-111).

22 июня 2009 года инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля в АРК установлено самовольное возведение строения с надстройкой мансарды, расположенное на земельном участке, отводимом Решодько Т.И. (т. 3 л.д. 147-148).

Согласно техническому паспорту по состоянию на 15 декабря 2009 года на участке расположен трехэтажный <адрес> (т. 3 л.д. 150-154).

24 июля 2009 года Ялтинским городским управлением земельных ресурсов земельному участку, отводимому Решодько Т.И. присвоен кадастровый N (т. 3, л.д. 143), сведения о котором внесены в автоматизированную систему (т. 3, л.д. 94, 165).

17 февраля 2014 года исх. N 634-2/10-25-4 Управление Госземагентства Украины в г. Ялте АРК в адрес Решодько Т.И. сообщило об отзыве положительного заключения о возможности отвода земельного участка до корректировки границ (т. 3, л.д. 16).

21 октября 2015 года Решодько Т.И. обратилась с заявлением в Администрацию г. Ялта о предоставлении ей в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, присвоенным 30 сентября 2015 года, с расположенным на участке объектом капитального строительства - жилым домом с кадастровым номером N, введенным в эксплуатацию в 2013 году и поставленным на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 25-26).

04 февраля 2016 года исх. N 02-1/552 администрация г. Ялта сообщила Решодько Т.И. о невозможности завершить оформление прав на испрашиваемый земельный участок в связи с наложением на земельный участок, отводимый гражданином открыто и добросовестно пользующимся этим участком (за давностью пользования) (т. 1 л.д. 20).

05 мая 2016 года, 25 мая 2016 года Администрация г. Ялта обратилась в Госкомрегистр с заявлениями об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке N, и 25 мая 2016 года по заявлению администрации г. Ялта сведения о земельном участье кадастровым номером N исключены (т. 1 л.д. 175- 176, 177-178,190-192).

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июля 2016 года по гражданскому делу N 2а-2310/2016, вступившим в законную силу 27 сентября 2016 года, признаны незаконными: постановление Администрации города Ялта N 2993-п от 25 ноября 2015 года "Об отказе Решодько Т.И. в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участок площадью 800 кв. метров, расположенного в городе Ялта по <адрес>"; постановление Администрации города Ялта N 545-п от 14 марта 2016 года "Об отмене решения Ялтинского городского Совета 31-й сессии 5-го созыва N 619 от 23 апреля 2010 года"; постановлено обязать Администрацию города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Решодько Т.И. от 21 октября 2015 года о предоставлении в ее собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 800 +/- 10 кв. метров, расположенного в городе Ялта по <адрес> (т. 1 л.д. 27-36).

На основания решения Ялтинского городского совета N 361 от 15 апреля 2009 года с изменениями, внесенными решением N 464 от 20 октября 2009 года Зеркалий Е.В. утверждены материалы по отводу земельного участка площадью 0,0550 га для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>, дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка (т. 3 л.д. 48, 50).

В августе 2009 года разработана и согласована схема генерального плана земельного участка Зеркалий Е.В. для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома по тому же адресу (т. 3 л.д. 7).

Согласно справке N 916-2/10-25-3 от 02 марта 2010 года Управлением Госкомзема Украины в г. Ялте земельному участку, расположенному по адресу <адрес> площадью 0,0500 га, проектируемому к отводу Зеркалий Е.В., для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, присвоен кадастровый N (т. 3 л.д. 73).

Согласно плану отвода, согласованному Управлением Госкомзема Украины в г. Ялте, участок смежествует от точки А до точки Б с земельным участком Решодько Т.И., от точки Б до точки А - земли Ялтинского городского совета (т. 3 л.д- 79).

21 августа 2010 года решением Ялтинского городского совета N 66 утвержден генеральный план земельного участка (т. 3, л.д. 71).

28 февраля 2012 года сведения о земельном участке внесены в автоматизированную систему (т. 3, л.д. 40).

27 июля 2012 года решением Ялтинского городского совета N 323 утвержден проект землеустройства, земельный участок площадью 0,0500 га расположенный по адресу <адрес> кадастровым номером N передан в собственность Зеркалий Е.В. (т. 3 л.д. 25), а 25 декабря 2012 года выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, расположенный по указанному адресу (т. 1 л.д. 161-162).

13 октября 2015 года земельному участку присвоен кадастровый N. Право собственности Зеркалий Е.В. зарегистрировано в ЕГРН 21 июня 2017 года (т. 4 л.д. 125-128, 203-210).

23 апреля 2010 года решением Ялтинского городского совета N 368 Козаку А.С. разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции (т. 4 л.д. 66).

Решением Ялтинского городского совета N 164 от 19 сентября 2012 года указанное выше решение изменено в части назначения земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и площади земельного участка - ориентировочно 0,0500 га (т. 4, л.д. 67).

В 2013 году разработан проект землеустройства по отводу указанного земельного участка в собственность Козаку А.С. (т. 4 л.д. 59-95).

В октябре 2012 года Управлением главного архитектора Ялтинского городского совета согласована схема генерального плана застройки земельного участка (т. 4 л.д. 94-95), разработана техническая документация по землеустройству в отношении установления границ в натуре, согласно кадастровому плану земельный участок граничит о землями, находящимися в ведении Ялтинского городского совета (т. 4 л.д. 96-106).

02 августа 2016 года земельному участку площадью 480,00 кв. м по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции присвоен кадастровый N (т. 1, л.д. 96-98).

Постановлением Администрации г. Ялта N 4331-п от 03 ноября 2016 года Козаку А.С. предоставлен в собственность земельный участок площадью 480,00 кв. м с кадастровым номером N, категории - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции (т. 1 лд. 85-86).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что согласно части 5 статьи 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ (действовавшего на дату возникновения спорных отношений) в течение срока действия временного характера внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п.п. 3, 9, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В заключении судебной землеустроительной экспертизы Автономной некоммерческой организации "Институт учета и судебной экспертизы" N от 15 апреля 2019 года, эксперт пришел к выводам, что границы земельного участка с кадастровым номером N пл. 800,00 кв.м, по адресу: <адрес> накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 480,00 кв.м, по адресу: <адрес>, в районе трансформаторной подстанции. Площадь наложения составляет 393,00 кв.м..

Границы земельного участка с кадастровым номером N площадью 800,00 кв.м, по адресу: <адрес> накладываются на границы земельного участи с кадастровым номером N площадью 500,00 кв.м, по адресу <адрес>. Площадь наложения составляет 20,00 кв.м.

В связи с тем, что в Единый государственный реестр недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером N площадью 800,09 кв.м, внесены сведения, при которых границы этого земельного участка смещены в юго-западном направлении на расстояние 1,94 м. (по отношению к границам, координаты которых указаны в проекте землеустройства по отводу этого земельного участка), и образуется наложение на границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью 500,00 кв.м, по адресу: <адрес> на площади 20,00 кв.м.