Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-4436/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М. и Чистяковой Т.И.

при секретаре: Кульневе А.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Мамлыга Александра Борисовича на решение Центрального суда города Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мамлыга Александра Борисовича к Совету министров Республики Крым, Администрации города Симферополя, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица - МКУ Департамент жилищной политики Администрации города Симферополя, заместитель начальника управления жилищной политики Администрации города Симферополя Шеховцова С.И., Мамлыга Наталья Николаевна, Мамлыга Дмитрий Александрович, Мамлыга Ольга Александровна, Мамлыга Надежда Александровна, Мамлыга Александр Александрович, Мамлыга Анна Александровна,

УСТАНОВИЛА:

Мамлыга А.Б. обратился в суд с административным иском к Совету министров Республики Крым, Администрации города Симферополя, в котором просил признать действия административных ответчиков незаконными, возложить на них обязанность исполнить Указ Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 г. "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" путем увеличения и выделения дополнительных денежных средств в размере 11360000 руб. на приобретение жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что Мамлыга А.Б. обратился в Совет министров Республики Крым с заявлением о выделении дополнительных средств на улучшение жилищных условий в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 116 от 22 марта 2018 г. однако ответом Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 20 мая 2020 года NМ - 8/669/2 сообщено о невозможности выделить семье Мамлыга А.Б. дополнительные средства на улучшение жилищных условий в рамках реализации Указа Президента N 116 в виду отсутствия законных оснований. Аналогичное заявление истцом подавалось в Управление жилищной политики Администрации г. Симферополя. Ответом от 27.02.2020г. Управление жилищной политики Администрации г. Симферополя также указало, что законных оснований для удовлетворения требования о предоставлении дополнительной денежной выплаты Мамлыге А.Б. у Администрации г. Симферополя не имеется. С позицией Совета министров Республики Крым и Администрации города Симферополя истец не согласен, полагает их бездействие незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Определением от 08.10.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

Определением от 16.11.2020 г. производство по административному исковому заявлению прекращено, суд перешел к рассмотрению дела в порядке ГПК РФ.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Мамлыга А.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

На заседание судебной коллегии ответчики - Совет Министров Республики Крым, Администрация г. Симферополя Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, третьи лица-заместитель начальника управления жилищной политики Администрации города Симферополя Шеховцова С.И., Мамлыга Н.Н., Мамлыга Д.А., Мамлыга О.А., Мамлыга Н.А., Мамлыга А.А., Мамлыга А.А. не явились, извещены надлежащим образом, от представителя ответчика Администрации г. Симферополя РК, Мамлыга О.А. поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Поскольку силу ч.1 ст.169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, и отложение рассмотрения дела является, правом суда, но не его обязанностью, судебная коллегия, с учетом признания явки сторон в судебное заседание не обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, истца Мамлыгу А.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя МКУ Департамент жилищной политики Администрации города Симферополя - Дмитренко Ю.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Установлено, что с 20.03.1995 истец с семьей в составе 7 человек состоял на учете военнослужащих Вооруженных Сил Украины, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту службы в в/ч А 1743 Министерства обороны Украины и был включен в список первоочередников как многодетная семья.

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 02.10.2018 N 4807 Мамлыга А.Б. составом семьи 7 человек признан участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116.

21 декабря 2018 года Мамлыге А.Б. выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, на основании которого ему на состав семьи выделено 5679954 руб. 00 коп. При этом, расчет единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения истцу произведен согласно пункту 16 Правил и составил 5679954 руб. 00 коп. (45079x7x18).

На указанные денежные средства 13.02.2019 г. по договору купли-продажи истцом в общую долевую собственность членов семьи, указанных в свидетельстве о праве на единовременную денежную выплату (по 1/7 доли) приобретена квартира по адресу: <адрес> общей площадью 64,8 кв. м., при этом не нарушены положения Решения 21-й сессии I созыва Симферопольского городского совета от 28.05.2015 N 272, в соответствии с которым на каждого члена семьи должно приходиться не менее 8 кв.м. общей площади жилого помещения.

21 апреля 2020 года капитан запаса Мамлыга А.Б. обратился в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым по вопросу выделения дополнительных финансовых средств на улучшение жилищных условий его семьи на состав 7 человек в рамках реализации Указа N 116.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым 20 мая 2020 года в адрес истца направило письмо, из которого следует, что поскольку заявителю ранее предоставлялась единовременная денежная выплата за счет средств федерального бюджета в размере 5679954 руб. на приобретение жилого помещения на территории Республики Крым в рамках исполнения Указа N 116, то выделение дополнительных финансовых средств на улучшение жилищных условий в рамках этого же Указа N 116 не предусмотрено.

Принимая решение об отказе в удовлетворении искового заявления, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика и исходя из того, что Мамлыга А.Б. и члены его семьи в рамках Указа Президента N 116 обеспечены жильем путем выделения денежных средств, не нашел оснований для признания за истцом права на дополнительные меры в рамках данной программы, и выплаты дополнительных денежных средств.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих определены Федеральным законом от 27 мая 1998года N " 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон " N " 76-ФЗ).

Названный Федеральный закон N 76-ФЗ, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их " жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" право на данную меру имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года: с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым; со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом Указа N 116 установлено, что порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с данным Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

Согласно пункту 5 Указа N 116 поручено Федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, передать списки граждан, названных в пункте I настоящего Указа, в Совет министров Республики Крым и Правительство Севастополя.

В целях исполнения Указа N 116 принят Закон Республики Крым от 04 июля 2018 года N 517-ЗРК/ 2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 04 июля 2018 года N 517-ЗРК/ 2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных " Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" органы местного самоуправления при осуществлении отдельных полномочий имеют право принимать муниципальные правовые акты с целью осуществления отдельных полномочий.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09 августа 2018 года N 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя (далее - Порядок N 384).

Положениями пункта 2 Порядка N 384, которые аналогичны положениям пункта 1 Указа N 116, установлено право на обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктами 3 - 4 Порядка N 384, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 указанного Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Согласно Порядку N 384 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Пунктом 22 Порядка N 384 установлено, что основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список является:

1) несоответствие граждан категории, установленной Указом N 116;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств государственного бюджета Украины, Автономной Республики Крым, бюджетов муниципальных образований;

5) отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

Повторное обращение с заявлением на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах 1 - 5 настоящего пункта.

Из содержания приведенных положений Порядка N 384 следует, что граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признании их участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116.

Основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список в силу пункта 22 Порядка N 384 является: несоответствие граждан категории, установленной Указом N 116; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств; отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

Поскольку заявителем ранее 21 декабря 2018 года реализовано право на меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, в размере 5679954 руб. 00 коп., расчет которой произведен согласно пункту 16 Правил (45079x7x18) и по договору купли-продажи истцом в общую долевую собственность всех членов семьи, приобретена квартира по адресу: <адрес> общей площадью 64,8 кв. м., суд пришел к верному выводу о законности действий ответчика по отказу в выделении дополнительных денежных средств в размере 11360000 руб. на приобретение жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда первой инстанции в отношении представленных доказательств и установленных по делу обстоятельств не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие ссылку на то, что согласно статистическим данным Государственного комитета Украины по вопросам жилищно - коммунального хозяйства средняя обеспеченность с 2009 года составляет 23 кв. метра на человека, а Президентом Российской Федерации планировалось, что к 2020 году средний размер жилой площади в Российской Федерации составит 30-35 кв. метров на человека, является необоснованной и не влияет на принятое судом решение.

Как установлено материалами дела, денежные средства в исполнения Указа Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" рассчитаны в соответствии с пунктом 16 Правил N 153 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.2008 г. N 257, где норматив общей площади жилого помещения, для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 18 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

Ссылаясь на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.09.2018 N 572/пр, согласно которому утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на IV квартал 2018 года по Республике Крым в размере 45079 руб., учитывая состав семьи 7 человек и по 18 метров на каждого члена семьи, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что сумма подлежащая выделению Мамлыге А.Б. должна была составить 5679954 рублей, что было получено им.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 17 декабря 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мамлыга Александра Борисовича- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено 28.05.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка