Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-4430/2021

03 июня 2021 года гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи:

Подлесной И.А.

судей:

Любобратцевой Н.И.

Синани А.М.

при секретаре:

Никифорове О.В.


рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии в интересах Масленниковой Рени Антоновны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту труда и социальной защиты населения администрации гор. Феодосии Республики Крым о признании незаконным решения, признании права на получение мер социальной поддержки, понуждении повторно рассмотреть заявление, по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Республики Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Феодосии предъявил иск в интересах Масленниковой Р.А. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым о признании незаконным решения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N, Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, созданной Министерством труда и социальной защиты РК, об отказе в установлении Масленниковой Р.А. статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма; о признании за Масленниковой Р.А. права на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента РФ от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны; о возложении на Министерство труда и социальной защиты Республике Крым обязанности повторно рассмотреть заявление и документы Масленниковой Р.А. об установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2021 года исковые требования заместителя прокурора города Феодосии в интересах Масленниковой Рени Антоновны к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым удовлетворены.

Признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачи соответствующих удостоверений, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N) об отказе в установлении Масленниковой Рене Антоновне статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

Признано за Масленниковой Реней Антоновной право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны.

Обязано Министерство труда и социальной защиты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Масленниковой Рени Антоновны об установлении статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма.

В апелляционной жалобе Министерство труда и социальной защиты РК просило решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, и в этой части в иске прокурору отказать, поскольку Комиссия действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с нормами материального права.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы гражданского дела N года, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к выводу о наличии предусмотренных п.4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основания для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции и необходимости отмены решения суда в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РК от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение о комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений (л.д. 117).

В соответствии с п. 1,6 Положения, комиссия создана для рассмотрения личных дел граждан, обратившихся за получением государственных услуг, в том числе - по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто т других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; комиссия принимает решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д. 117-120).

Ответчиком по делу привлечено Министерство труда и социальной защиты РК.

При этом судом первой инстанции при рассмотрении гражданского дела не учел то обстоятельство, что полномочия по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан, а именно бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировойвойны, возложены на органы местного самоуправления в лице департамента труда и социальной защиты населения администрации гор. Феодосии Республики Крым.

Муниципальное казенное упреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии Республики Крым является самостоятельным функциональным органом Администрации гор. Феодосии Республики Крым, созданным в целях обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии Республики Крым подотчетен и подконтролен главе администрации гор Феодосии Республики Крым, и его деятельность координируется заместителем главы администрации в соответствии с распределением обязанностей и не является структурным подразделения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым.

Рассмотрев исковые требования о признании за МасленниковойР.А. право на получение мер социальной поддержки, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве ответчика Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии Республики Крым.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с определением Верховного Суда РК от 20.05.2021 года гражданское дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Феодосии, в порядке реализации предоставленного в суде первой инстанции права на изменение иска, уточнены исковые требования, заявленные в интересах Масленниковой Р.А., к ответчику Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, третье лицо МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии; прокурор просил: установить факт нахождения Масленниковой Р.А. на принудительных работах у бауэра до апреля 1945 года, то есть в других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, являющихся аналогичными по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто и тюрьмах; признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (протокол от 30.09.2020 N 25) об отказе в установлении Масленниковой Рене Антоновне статуса бывшего несовершеннолетнего узника фашизма; признать за Масленниковой Р.А. право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать Масленниковой Р.А. удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" для участников Великой Отечественной войны (л.д. 207).

Как было указано выше, МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации гор. Феодосии привлечен к участию в деле в качестве соответчика, как орган, к чьим полномочиям относится обеспечение мер социальной поддержки и социального обслуживания граждан

Судебная коллегия полагает заявленные в интересах Масленниковой Р.А. исковые требования подлежащими удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 года N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", определены меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма. Действие данного Указа распространяется на граждан Российской Федерации, которые в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В соответствии с п. 2 Разъяснения Минтруда Российской Федерации N 4 от 07.07.1999 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации N 20 от 07.07.1999 к "другим местам принудительного содержания" могут относиться:

а) тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие);

б) специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах;

в) другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах.

В соответствии со ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до 1 июля 2013 года, или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, истец Масленникова Р.А.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории РК на 18 марта 2014 года и приобрела гражданство Российской Федерации (л.д. 10).

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Данные нормы предусматривают признание без дополнительных условий действия на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя выданных государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя документов, в том числе являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с данным Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, реализация прав граждан на получение мер социальной защиты (поддержки) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года (часть 1 статьи 2).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Военным комиссариатом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ Масленниковой Р.А. было выдано удостоверение о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий (л.д. 9).

На момент выдачи удостоверения действовал Закон Украины " О статусе ветеранов войны и гарантии их социальной защиты", в соответствии с п5 статьи 9 которого участниками войны считаются, в том числе бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период второй мировой войны, лица, насильственно вывезенные с территории бывшего СССР в период Великой Отечественной войны на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, или оккупированных фашистской Германией.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 ФКЗ от 21. 03.2014 года N 6- ФКЗ, ч. 2 ст. 2 ФЗ от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ, статус Масленниковой Р.А., как бывшего узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания в период второй мировой войны, считается подтвержденным и действующим, и при предоставлении ею удостоверения о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников боевых действий, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ей должны предоставляться соответствующие меры социальной поддержки, независимо от реализации права (а не обязанности) на замену украинского удостоверения на удостоверение российского образца.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, созданной Министерством труда и социальной защиты РК, Масленниковой Р.А. было отказано в установлении статуса "Бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" по следующим основаниям: свидетельские показания не являются документами подтверждающими факт нахождения в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, в представленных документах отсутствуют сведения о нахождении заявителя в концлагере, гетто и других места принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, созданных фашистами и их союзниками, что исключает правовые основания в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора города Феодосии обратился в суд с заявление в интересах Масленниковой Р.А. об установлении факта, имеющего юридическое значение, указывая на то, что установление факта нахождения в местах принудительного содержания, а именно по месту нахождения ее родителей на принудительных работах у бауэра в Польше в 1943-1945 г.г., необходимо для получения льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 15.10.1992 года N 1235 (гражданское дело N 2-1471/2020 года).

Решением Феодосийского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ заявление заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым, действующего в интересах Масленниковой Рени Антоновны, об установлении факта принудительного содержания в местах, созданных фашистами в период Второй мировой войны, заинтересованные лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым - удовлетворено.

Установлен факт насильственного вывоза Масленниковой Рени Антоновны немецкими войсками в Польшу весной 1943 года и нахождение на принудительных работах у бауэра до апреля 1945 года (л.д. 15).

Из мотивировочной части судебного постановления усматривается, что судом установлено, что в период второй мировой войны семья Масленниковой Р.А, то есть она, ее братья, сестры, родители, весной 1943 года были угнаны немецкими войсками с места проживания из Брестской области в Польшу, где использовались на принудительных работах у бауэра в сельском хозяйстве; были освобождены в апреле 1945 года.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением, обязательны для суда при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (ст. 61 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ Масленникова Р.А.. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны., предоставив вступившее в законную силу решение Феодосийского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, Масленниковой Р.А. отказано в установлении статуса "бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" и в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки (л.д. 90). В качестве основания отказа указано то, что Масленниковой Р.А. не предоставлены документы, подтверждающие факт ее нахождения в концлагере, гетто, и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Решение Феодосийского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято во внимание, поскольку им подтвержден только факт насильственного вывоза Масленниковой Р.А. немецкими войсками в Польшу весной 1943 года и нахождение на принудительных работах у бауэра до апреля 1945 года, а не факт нахождения в местах принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания концлагерю, гетто и тюрьмам. При этом, Комиссия сослалась на приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 сентября 2013 года N 445н" Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" (л.д. 90).

Представитель Министерства труда и социальной защиты РК в заседании апелляционного суда пояснил, что льготный статус Масленниковой Р.А. и ее право на получение мер социальной поддержки на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, а также право на замену указанного удостоверения на удостоверение российского образца, Министерством не оспаривается. Однако, условий для признания незаконным решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку при отсутствии документов, подтверждающих факт нахождения Масленниковой Р.А., в концлагерях, гетто, и других местах принудительного содержания, данный факт, являющийся основанием для замены удостоверения, может быть установлен не Комиссией, а только в судебном порядке.

Судебная коллегия полагает данные доводы ответчика ошибочными, а исковые требования о признании решения Комиссии незаконным и о возложении обязанности выдать удостоверение, обоснованными, поскольку обязанность органа исполнительной власти произвести замену удостоверения без дополнительно, повторного доказывания льготного статуса гражданина РФ, проживавшего до 18 марта 2014 года на территории РК, предусмотрена положениями ч. 2 ст. 2 ФЗ N 421-ФЗ, и принятым во исполнение данной нормы права Правилами замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1532.

В рамках данного правового регулирования гражданам предоставляется возможность замены ранее выданных документов на документы российского образца в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, который предполагает необходимость представления в этих целях документов, содержащих сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории) и наличие предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) (подпункт "г" пункта 4 Правил).