Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-4421/2021

18 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Синани А.М., судей: Авериной Е.Г.,

Чистяковой Т.И.,

при секретаре Кульневе А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Никитюка Алексея Михайловича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 ноября 2020 года,

установила:

в июле 2020 года Никитюк А.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 30.04.2020 N 280 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального Закона N 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимого страхового стажа и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Считает отказ незаконным и полагает, что ответчиком неверно рассчитан страховой стаж. Просил признать незаконным решение от 30.04.2020 N 280 об отказе в назначении страховой пенсии, обязать включить в страховой стаж спорные периоды работы, назначить пенсию с 24.10.2019, учесть заработную плату согласно архивной справке от 23.09.2019, возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 ноября 2020 года признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 30.04.2020 N 280. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым обязано включить в стаж трудовой деятельности Никитюка А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, периоды работы с 1975 г. по 1977 г. в <данные изъяты> <адрес>, с 20.10.1981 по 18.05.2002 разнорабочим в <данные изъяты> <адрес>; учесть заработную плату по архивным справкам о заработной плате за 1981-2001 гг. N 1484/1-1, N 1484/1-2, N 1484/1-3, N 1484/1-4 от 23.09.20219, выданным Архивным сектором (Муниципальный Архив) <адрес>; назначить Никитюку А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, страховую пенсию по старости с 03.11.2019. Взысканы с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым в пользу Никитюка А.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом установлено, что 24.10.2019 Никитюк А.М. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 30.04.2020 N 280 Никитюку А.М. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой величины ИПК.

Удовлетворяя исковые требования Никитюка А.М., суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений ст. 21 приведенного Федерального закона, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", а также документы об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

Частью 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 4 Закона N 208-ФЗ, периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Согласно части 2 данной статьи, периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При этом, согласно пункту 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, и вступившим в силу с 01.01.2015, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

В соответствии с п. 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Согласно п. 11 указанных Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 39 КЗоТ РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225.

Порядок заполнения трудовых книжек в спорный периоды работы истца (записи N 9 -12) регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162.

В соответствии с положениями указанной Инструкции, в трудовую книжку должны быть внесены записи о приеме на работу, переводах на иную работу, увольнениях.

Исходя из п. 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, а также п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 N 69, в разделе трудовой книжки "Сведения о работе" делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации.

Пунктом 2.3. Инструкции установлено, что все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

Согласно п. 4.1, при увольнении записи в трудовой книжке должны быть заверены подписью руководителя и печатью предприятия.

Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные акты, на работодателя возложена обязанность по ведению трудовых книжек, внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

В соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 года N 310, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности члена колхоза. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза. В трудовую книжку колхозника должны быть внесены не только сведения о колхознике, но и сведения о приеме его в члены колхоза, сведения о работе и трудовом участии в общественном хозяйстве.

Сведения о трудовом стаже колхозников содержатся в фондах колхозов, совхозов, сельских советов в приказах, карточках по учету кадров, книгах лицевых счетов колхозников, книгах расчетов с членами колхоза, книгах учета трудодней колхозников, списках членов колхоза и их семей. Косвенные сведения могут содержаться в протоколах заседаний членов правления колхоза, рабочкома, общих собраний колхозников.

Спорные периоды работы истца подтверждаются представленными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции, записи в трудовой книжке истца о приеме на работу и об увольнении соответствуют порядку заполнения и ведения трудовых книжек, в частности, даты внесения записей в трудовую книжку соответствуют датам вынесения приказов, каждая запись заверена подписью должностного лица и печатями организаций, не заверенные надлежащим образом записи в трудовой книжке отсутствуют.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Невозможность представления истцом иных документов, требуемых ответчиком, не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в страховой стаж, поскольку ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек и их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое работодателем, а не работник. Оснований сомневаться в достоверности записей в трудовой книжке относительно периода работы истца, у суда не имеется.

Разрешая требования об учете архивных справок за период с 1982 г. по 2001 г., суд первой инстанции исходил из того, что Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 августа 1992 года N 1-68-У "О порядке оформления справки о заработке для назначения государственной пенсии" предприятиям, организациям, учреждениям разъяснено, что при оформлении справки периоды, принятые в подсчет заработка (денежного довольствия), следует указывать раздельно по каждому календарному году.

В данном случае, справки о заработной плате N 1484/1-1, N 1484/1-2, N 1484/1-3, N 1484/1-4 от 23.09.20219, выданные Архивным сектором (Муниципальный Архив) Администрации Раздольненского района могут быть приняты в качестве доказательства, подтверждающего размер его заработной платы, поскольку содержат сведения об индивидуальном размере заработка истца помесячно за весь период, на справке имеется подпись руководителя и печать организации.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика, что спорные справки не могут быть учтены, поскольку не содержат указания на вид денежных единиц.

Так, согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 04.04.1992 N 171, все денежные выплаты населению Украины осуществляются в купонах многоразового использования с 01.04.1992.

Указом Президента Украины от 07.11.1992 N 549/92 "О реформе денежной системы Украины", начиная с 23 часов 12 ноября 1992 г., прекращено функционирование рубля в денежном обороте на территории Украины, также установлено, что единственным законным средством платежа на территории Украины становится украинский карбованец, представителем которого в наличном обращении выступает купон Национального банка Украины.

В дальнейшем, по Указу Президента Украины от 25.09.1996 N 762/96 "О денежной реформе в Украине" проведена, начиная с 02 сентября, в Украине денежная реформа - введение в оборот определенной Конституцией и другим законодательством Украины национальной валюты Украины, которой является гривна и ее сотая часть копейка. Национальному банку Украины поручено с 02.09.1996 выпустить в оборот гривну и прекратить эмиссию украинских карбованцев.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что истцу заработная плата выплачивалась с 1981 г. по 01.04.1992 в советских рублях, с 01.04.1992 по 01.01.1995 в украинских купонах, с 01.01.1995 по 01.09.1996 - в украинских карбованцах, с 02.09.1996 по 2001 - в украинской гривне.

Никитюк А.М. является добросовестным участником гражданских правоотношений, его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от ненадлежащего оформления работодателем документов о заработной плате.

Вышеуказанные сведения являются общедоступными, в связи с чем, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым может самостоятельно определить курс валюты, подлежащий применению к заработной плате.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, достаточно для назначения пенсии истцу с учетом указанных справок.

Доводы, изложенные в жалобе, не содержат ссылок на обстоятельства, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции. По существу апелляционная жалоба является изложением позиции ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая была проверена судом первой инстанции, всем доводам суд дал надлежащую правовую оценку.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о взыскании с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым в пользу истца государственной пошлины, исходя из следующего.

В силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном Фонде Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный Фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Из статьи 5 Закона "Об обязательном пенсионном страховании" следует, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является государственным учреждением и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, что Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым не относится к органам государственной власти, в связи с чем, положения статьи 333.36 НК РФ об освобождении от уплаты госпошлины на него не распространяются, основано на неверном толковании закона.

Частью 4 статьи 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Данный вопрос подлежит рассмотрению в порядке ст. 103.1 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 ноября 2020 года в части взыскания с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым в пользу Никитюка Алексея Михайловича государственной пошлины отменить.

В остальной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 ноября 2020 года оставить без изменения.

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка